2026年1月，商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，向大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9座城市下达共计159项试点任务，聚焦电信、医疗康养、金融、商贸文旅等重点领域，明确支持苏州探索生物医药研发物品进口便利化及数据跨境流动机制，标志着我国服务业扩大开放试点工作进入“全域拓展、精准发力、错位创新”的新阶段，为构建高水平开放型经济新体制注入强劲动力。
服务业作为国民经济的第一大产业，是推动经济高质量发展的重要引擎，也是我国扩大对外开放的关键领域。当前，全球单边主义、保护主义加剧，经济复苏动力不足，在此背景下，商务部提速加力推进服务业扩大开放试点，既是我国坚定不移扩大对外开放、对接国际高标准经贸规则的实际行动，也是以开放促改革、促发展、促合作，破解服务业发展瓶颈、培育新质生产力的战略举措。自2015年启动试点以来，我国已先后批准11个省市开展试点，形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果，此次新增9座试点城市，进一步完善了覆盖东、中、西、东北地区的试点布局，让开放红利更多更均衡地惠及全国。
此次部署的159项试点任务，坚持“共性引领、个性突破”的原则，既注重统筹推进重点领域开放，又充分兼顾各试点城市的区位优势和产业特色，实现了开放布局与城市发展的精准契合。在共性任务层面，103项基础试点任务与3项新增任务同步在9城推进，聚焦电信、医疗康养、金融、商贸文旅等核心领域，持续放宽市场准入门槛，完善要素保障体系。电信领域，进一步取消互联网接入服务、应用商店等业务的外商投资股比限制，开放国内互联网虚拟专用网业务，提升外资准入便利化水平；医疗康养领域，支持外籍医生开设诊所、境外医疗专业技术人员短期执业，探索优化罕见病药品进口抽检模式，推动优质医疗资源跨境流动；金融领域，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务，吸引境外资本参与绿色项目投融资；商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务，鼓励发展文化贸易新业态，丰富服务消费供给。
在个性探索层面，9座试点城市依托自身产业基础和区位优势，形成了各具特色的试点方向，彰显了“因地制宜、错位发展”的改革思路。大连发挥东北亚国际航运中心优势，重点完善航运物流运输通道建设；宁波立足先进制造和跨境贸易特色，推动保税维修新业态规范发展；厦门依托重点园区平台，聚焦文化贸易便利化和金砖国家服务贸易合作；青岛围绕现代海洋城市建设，开展邮轮无目的地海上游航线试点；深圳优化自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域试用；合肥发挥科技创新优势，深化科技服务领域改革；福州聚焦榕台交流合作，加强两岸经贸民生领域协同发展；西安推进铁路运单物权化改革，强化科技创新与产业应用融合；而苏州则重点聚焦生物医药和数字经济两大特色产业，探索生物医药研发物品进口便利化机制，破解研发物料“进门慢、审批繁”的痛点，同时试点数据跨境流动机制，打通数字要素跨境流通的堵点，为生物医药产业创新发展和数字经济国际化赋能，打造具有全球竞争力的特色产业开放高地。
值得关注的是，此次试点任务突出“制度型开放”核心，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、标准制定等领域完善基础规范，推动境内外管理规则相通相容。同时，注重风险防控与开放发展并重，在扩大开放的同时，明确各城市主体责任，完善协同监管体系，确保试点工作稳妥有序推进，实现“开放红利”与“安全底线”的有机统一。从长远来看，9城服务业扩大开放综合试点的部署实施，具有多重深远意义。对于试点城市而言，159项任务的落地将进一步激发市场主体活力，吸引优质外资和高端人才集聚，推动服务业产业升级和业态创新，提升城市核心竞争力；对于全国而言，试点城市将通过先行先试，形成更多首创性、特色化的制度创新成果，为全国服务业扩大开放提供可复制、可推广的经验，推动我国服务业整体竞争力提升；对于全球而言，此举彰显了我国坚持经济全球化、坚定维护多边贸易体制的决心，为外资企业提供了更广阔的市场空间和更稳定的政策环境，推动中外服务业企业深化合作、共享发展机遇。
下一步，商务部将发挥牵头作用，统筹协调各相关部门和试点城市，加强政策宣介和指导督促，推动各项试点任务落实落细。各试点城市也将结合自身实际，细化实施方案，大胆探索实践，着力破解开放过程中的难点堵点问题。随着试点工作的深入推进，9座城市必将成为我国服务业开放的“排头兵”和“试验田”，以制度创新激活发展动能，以开放合作拓宽发展空间，为我国经济高质量发展和高水平对外开放书写更加精彩的篇章。
