科技成果转化服务体系短板：中试服务、技术转移平台效能提升研究

科技成果转化服务体系短板：中试服务、技术转移平台效能提升研究

作者：苏州华江商务服务有限公司、华江现代服务业研究院、华江现代服务业网
摘要
新质生产力背景下，打通科技创新与产业创新深度融合链条，已经成为我国构建现代化产业体系、实现高水平科技自立自强的核心抓手。我国科研论文、发明专利总量已经稳居全球第一梯队，但科技成果产业化落地仍然面临突出堵点，大量实验室成果停留在样品、论文阶段，难以转化为现实产业生产力。中试服务作为连接实验室小试与规模化量产的关键中间环节，技术转移平台作为供需要素匹配、技术流转运营的核心载体，二者共同构成科技成果转化服务体系的两大支柱。当前国内中试服务供给结构性失衡、运营模式可持续性不足、开放共享程度有限；技术转移平台普遍存在信息割裂、专业服务能力不足、供需精准匹配效率偏低、运营机制市场化程度不足等现实短板，制约创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合。本报告立足于国内产业调研、政策文本与行业统计数据，系统剖析我国中试服务体系、技术转移平台发展现状，梳理服务体系现存结构性短板，解析短板形成的制度、市场、人才、资本多重成因，对标国内外实践经验，从供给侧改革、运营机制重构、要素协同、制度保障、数字化赋能等维度，提出中试服务提质增效、技术转移平台效能升级的系统性路径，为地方政府完善科技成果转化服务体系、产业主体开展产学研协同创新提供参考。

关键词：科技成果转化；中试服务；技术转移平台；创新链；新质生产力；服务效能

一、引言

新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球科技创新竞争重心逐步从基础科研比拼转向科研成果产业化能力较量。国家持续出台系列政策文件，把强化科技成果转化摆在创新发展的突出位置，2026 年政府工作报告明确提出加强中试验证平台建设，加快重大科技成果高效转化应用，推动科技创新与产业创新深度融合。经过多年建设，我国已经建成规模庞大的科研基础设施，发明专利总量突破 500 万件，PCT 国际专利申请连续多年全球第一，基础科研产出能力实现跨越式提升。但产出优势尚未完全转化为产业竞争优势。国家知识产权局公开数据显示，截至 2025 年末，我国高校发明专利产业化率仅 10.1%，科研机构发明专利产业化率 17.2%，大量科研成果沉睡，尚未实现产业价值释放。科技成果从实验室走向市场要历经概念验证、中试熟化、技术交易、产业化落地多个环节，其中中试环节是 “1‑10” 的死亡谷，技术转移平台是要素流转枢纽，两个环节的能力短板是制约整体转化效率提升的关键瓶颈。

中试不是简单的实验室放大实验，而是针对新工艺、新材料、新产品开展放大试验、工艺优化、可靠性验证、成本测算、安全风险评估的系统性工程。实验室小试条件下可行的技术，放大数十倍、上百倍之后，传热、传质、物料稳定性、工艺控制都会出现全新问题；未经中试验证的成果直接开展产业化，项目失败风险极高。工信部相关研究数据表明，未经过中试验证的科技成果产业化成功率仅 30% 左右，完成规范中试熟化之后产业化成功率可以提升至 80% 附近，中试服务的价值十分突出。技术转移平台承担成果归集、需求挖掘、技术价值评估、知识产权运营、产学研对接、投融资撮合等多元功能，承担打通科研端与产业端信息壁垒的职能。但现实运行过程中，大量技术转移平台停留在信息发布窗口层面，缺少深度增值服务能力，难以完成复杂技术交易全流程服务。

从现实场景观察，一边是高校院所积累大量具备潜在价值的科研成果难以落地；另一边广大中小企业存在强烈技术升级需求，却找不到适配的成熟技术。供需错配背后，正是中试服务供给不足、技术转移平台效能不足两大问题叠加共振。过去行业研究更多聚焦成果转化顶层政策改革、科研人员激励机制设计，针对中试服务体系运行短板、技术转移平台实际效能的系统性实证研究相对有限。本报告立足产业实际，客观剖析两大服务板块的现实困境，挖掘深层成因，提出可落地的优化路径，助力完善全链条科技成果转化服务体系。

二、我国科技成果转化服务体系发展现状

2.1 中试服务建设规模持续扩张，布局框架初步成型

国家层面高度重视中试载体建设，“十四五” 以来各省市加速布局中试基地、中试平台、概念验证中心。工信部统计数据显示，截至 2025 年底，全国累计建设各类中试平台 2400 余个，遴选首批 241 个国家级重点培育中试平台，累计承接各类中试服务项目 2.5 万项，服务企业近万家，平台硬件载体规模快速扩张。长三角、粤港澳、京津冀三大城市群成为中试平台集聚高地。长三角依托雄厚高校科研资源与制造业基础，上海、江苏、浙江布局覆盖生物医药、集成电路、新材料、高端装备大量中试载体；江苏全省建成 24 家中试验证平台，重点投向生物医药、先进材料等赛道；粤港澳大湾区围绕新能源、电子信息产业建设一批产业导向型中试载体；京津冀依托北京基础科研优势，向外辐射中试熟化服务能力。

建设主体呈现多元格局。第一类是高校科研院所主导建设的中试平台，依托实验室科研资源，优势在于基础研发能力强，但大多优先服务院内科研项目，对外开放程度有限；第二类是行业龙头企业自建中试产线，设备水平高、工程化能力突出，但建设初衷主要服务企业自身新产品迭代，面向外部市场开放意愿不足；第三类是政府投资建设的公共中试平台，定位公共服务属性，面向中小创新主体开放，高度依赖财政资金扶持；第四类是市场化第三方 CDMO、专业化中试服务机构，以商业化接单模式开展中试熟化服务，市场化造血能力更强，但高端设备投入门槛高，数量总体偏少。

行业分布上，生物医药、新材料、新能源、高端装备是中试服务需求最旺盛赛道。生物医药领域符合国际标准的中试产能供不应求，头部 CDMO 机构排期可以达到 12‑18 个月；而部分通用型低端中试产能出现闲置，呈现 “低端产能内卷、高端能力紧缺” 结构性矛盾。2025 年行业调研数据，全国中试平台平均设备利用率约 71.6%，不同平台分化显著，市场化运营专业平台利用率超过 85%，部分财政拨款建设平台利用率不足 40%，重建设、轻运营现象客观存在。

2.2 技术转移平台体系逐步搭建，但整体仍处于培育阶段

我国已经初步构建国家级‑省级‑地市级多层级技术转移平台矩阵，包含线上数字化技术交易平台、线下实体技术转移中心两类形态。政策推动之下，高校院所基本设立内部技术转移办公室，各地建设一批区域性技术市场、知识产权运营中心。2023‑2025 专利转化专项行动实施期间，全国专利转让许可备案规模快速增长，2025 年全国专利相关技术合同成交额突破 1.1 万亿元，技术要素流转规模持续走高。

线上技术转移平台数量众多，承担专利、成果信息公示，政策推送，活动发布基础功能。线下技术转移机构开展路演对接、产学研沙龙、项目撮合活动。同时技术经理人队伍建设提上日程，多地出台技术经理人培养、激励政策，尝试打通技术经理人收益分配机制。

但规模增长背后，平台实际服务效能与预期目标存在差距。大量平台停留在信息展示层面，深度技术服务供给不足。调研显示高校专利在线平台匹配成功率不足 5%，单纯依靠信息挂牌很难促成真实技术交易落地。技术转移不只是信息撮合，还涵盖技术尽职调查、知识产权风险研判、技术价值评估、工艺验证对接、商务谈判、合同拟定、投后协同等复杂环节，多数平台尚不具备完整全链条服务能力。区域发展不均衡特征突出，华东地区专利转让规模占到全国总量半数以上，中西部地区技术转移平台活跃度明显偏低，要素跨区域流动不畅。

2.3 中试服务与技术转移平台的协同关系

在完整科技成果转化链条中，中试服务与技术转移平台不是相互独立，而是前后衔接、互为支撑。技术转移平台发掘高校院所原始科研成果，筛选具备产业潜力项目，项目很多时候仅仅停留在实验室样品，工艺不成熟、工程化风险未知。如果跳过中试熟化，直接开展技术转让，企业接收成果之后会面临巨大工艺放大风险，技术交易失败概率很高。

中试服务完成工艺放大、可靠性测试、成本核算，输出成熟工艺包、完整试验数据，把 “实验室样品” 改造成为具备产业化可行性的技术资产，为技术转移交易提供可信的数据底座。反过来，技术转移平台掌握企业真实产业需求，可以反向传导给中试平台，引导中试服务项目立项方向，避免中试研发脱离市场实际需要。

理想模式下形成闭环：技术转移平台挖掘成果与产业需求→中试平台开展技术熟化验证→形成成熟可交易技术资产→技术转移平台完成价值评估、交易撮合、对接资本与产业主体。而现实场景，大量中试平台埋头做试验，缺少产业需求来源；大量技术转移平台手握科研成果，没有渠道完成中试验证，两大体系相互割裂，协同机制缺失，放大转化堵点。

三、科技成果转化服务体系核心短板分析

3.1 中试服务体系突出短板

3.1.1 供给结构失衡：高端能力供给不足，低端产能重复建设

当前中试平台总量看似庞大，但结构性矛盾十分尖锐。一方面通用化、门槛较低的中试设备重复建设，部分地方为完成考核指标，上马同质化中试产线，建成之后订单不足，设备闲置；另一方面，面向前沿硬科技赛道，满足高标准工艺、国际合规认证要求的中试能力严重短缺。部分战略新兴产业，如先进生物制造、特种新材料、人形机器人核心零部件等领域，能够完成吨级放大、连续化工艺验证、国际标准合规测试的公共中试资源稀缺。中小企业反馈，想要开展特定方向中试，要么找不到对应能力平台，要么只能远赴北上广，物流、沟通、保密成本居高不下。

供给错配另一表现：平台建设偏向硬件投资，忽视软件服务能力建设。不少地方把中试平台等同于购置设备、建设厂房，认为硬件到位就完成建设，缺少工艺开发团队、安全评估团队、知识产权配套服务。设备买好了，但是缺少懂工程放大的专业人员，难以对外输出高质量中试熟化服务。

3.1.2 开放共享机制不足，“自建自用” 围墙普遍存在

调研反映较为普遍现象：建成的不怎么对外使用，需要使用的主体无力自建。高校院所建设中试平台优先服务本校科研课题；大型龙头企业中试产线定位内部新产品迭代，出于商业秘密保护考量，对外开放意愿低，即便少量对外开放，也存在门槛高、排期优先内部项目等问题。公共财政投资建设平台理应面向社会开放，但部分平台管理制度僵化，对外服务流程繁琐，定价机制不清晰，保密机制不完善，企业不敢把自有技术拿到公共平台开展中试，担心核心工艺泄露。

知识产权与商业秘密风险是阻碍开放共享的核心障碍。中试过程会完整暴露物料配方、工艺参数，平台缺少标准化保密协议、数据隔离机制、知识产权权属约定规则，企业顾虑技术外泄，宁可选择成本更高自建或者小规模内部试验，不愿意使用外部公共中试资源。

3.1.3 商业模式困境：投入高、风险大，市场化可持续运营难度大

中试平台属于资本密集型业态，一条专业化中试产线投资动辄数千万到上亿元，设备柔性改造持续投入大，技术迭代快，产线有可能因为技术路线变革快速贬值。中试项目本身风险很高，不少项目经过试验之后证明工艺不可行，平台投入人力物力之后无法形成有效产出。

政府主办公共中试平台高度依赖财政拨款，财政资金重点支持建设期投入，运营期补贴额度有限。平台面向中小企业服务，如果定价过高企业难以承受；定价偏低，平台自身营收不足以覆盖设备折旧、耗材、人力成本，自我造血能力不足。很多公共平台陷入 “财政补贴减少，服务能力同步收缩” 的困境。企业自建中试平台不以对外服务盈利为目标，市场化第三方中试机构虽然具备造血能力，但重资产投入门槛高，社会资本投资意愿偏弱，行业整体规模扩张受限。

3.1.4 复合型人才供给缺口显著

中试工作不同于基础科研，不能只懂实验室研发，从业人员需要同时掌握基础科学原理、化工 / 机械工程放大工艺、生产安全管控、成本测算，还要具备一定产业市场认知。科研人员擅长小试研发，工程技术人员擅长大规模量产，兼具两端能力的复合型人才供给严重不足。高校现有学科培养体系缺少对应专业方向，人才更多依靠企业内部长期实践积累，人才培养周期漫长。人才短板直接限制中试平台对外服务质量，很多平台硬件一流，但团队能力跟不上，难以承接复杂工艺放大项目。

3.1.5 统一标准体系缺失，评价规范尚不健全

全国尚未形成统一的中试服务分类标准、项目验收规范、服务质量评价体系。不同平台对 “中试” 定义边界模糊，有的仅仅做简单样品测试，有的完成完整工艺放大验证。企业拿到不同中试平台出具的试验报告，数据口径、试验条件不一致，难以横向对比参考。中试项目的风险评估流程、知识产权归属约定、试验数据归档管理缺少行业通用规范。部分政府考核中试平台，简单以设备投资额、场地面积作为核心指标，忽视实际对外服务项目数量、成果产业化带动效果，造成重建设轻运营的导向偏差。

3.2 技术转移平台运行效能短板

3.2.1 功能定位虚化，重信息展示，轻深度增值服务

大量技术转移平台把工作重心放在成果信息发布、线上数据库搭建、线下路演活动举办。把收集专利、成果条目上传平台当成核心工作，缺少对成果前置筛选、技术可行性研判。平台上充斥大量只完成实验室论文，完全没有经过熟化验证的科研成果。企业检索到成果信息之后，平台无法提供技术尽职调查、工艺可行性分析、风险提示等深度服务。单纯信息展示无法弥合科研端与产业端巨大认知鸿沟，造成平台数据库数据庞大，但真实交易转化率偏低。部分地方技术转移平台成为应付考核的载体，活动办得多，实际落地技术交易项目偏少。

3.2.2 信息孤岛问题突出，供需双向挖掘能力不足

各级、各主体建设技术转移平台之间数据不互通。高校自有技术转移平台、地方政府技术市场、市场化线上平台数据相互割裂，成果库、企业需求库不能互联互通。同一个成果在多个平台重复录入，还有大量优质成果没有进入公开平台体系。平台普遍存在 “重供给端成果收集，轻需求端挖掘” 倾向，被动等待企业来找技术，缺少主动下沉产业集群，深度挖掘企业真实技术痛点的工作机制。企业自身往往无法清晰描述技术需求，需要专业人员帮助拆解产业难题，转化为可匹配的技术需求清单，当前多数平台缺少这项专业化服务能力，供需两端信息错配持续存在。

3.2.3 专业服务能力短板，技术经理人队伍建设滞后

高质量技术转移服务，要求从业人员同时懂科学技术、懂知识产权法律、懂产业市场、懂商务谈判。国内技术经理人体系建设尚处于起步阶段。不少平台工作人员为行政转岗人员，缺少产业实操经验。技术经理人职业发展路径不清晰，收益分配机制落地存在障碍，岗位吸引力不足，高水平专业人才缺口大。技术价值评估是技术转移核心环节，目前行业缺少成熟评估工具，很多评估依靠经验主观判断，缺少中试数据、市场数据作为支撑，评估结果公信力不足，制约技术作价入股、许可转让落地实施。

3.2.4 市场化运营机制不完善，过度依附行政驱动

很多区域性技术转移平台属于事业单位或者政府下属机构，运行模式带有浓厚行政色彩。项目撮合、活动开展依靠行政指令推动，市场导向不足。平台收益来源有限，依靠财政拨款维持运转，缺少市场化业务收入。面对技术交易高风险特性，现有容错机制落实不到位，机构开展复杂技术交易业务顾虑较多，倾向选择风险最小的简单信息对接业务，回避高价值、高复杂度的全链条技术转移项目。市场化激励机制不足，工作人员绩效与促成技术转化成效挂钩不够充分，内生动力不足。

3.2.5 和中试服务体系割裂，缺少联动协同机制

绝大多数技术转移平台没有把中试熟化纳入自身服务链条。当发掘出有潜力科研成果之后，平台没有渠道组织开展中试验证，只能直接把未经熟化的成果推向企业。企业看到实验室成果，无法判断放大之后是否可行，出于风险考量不敢投资接手。与此同时，中试平台完成熟化的技术成果，也缺少渠道导入技术转移平台开展市场化流转。两套体系分属不同主管条线，业务流程没有打通，数据接口不互通，资源无法联动，放大成果转化堵点。

3.3 两大服务体系短板带来的综合影响

第一，拉长科技成果转化周期，抬高创新成本。大量创新项目反复在实验室和企业之间来回试错，中小企业承担不必要产业化试错成本，削弱企业承接新技术积极性。
第二，造成创新资源浪费。财政投入建设大量中试载体、技术转移平台，硬件资源闲置，科研成果大量沉淀，科研投入没有充分转化为产业价值。
第三，抑制产学研合作活跃度。企业面对高风险未熟化成果，合作意愿下降；科研人员看到成果落地困难，开展成果转化动力受挫。
第四，不利于新质生产力培育。硬科技新兴产业发展高度依赖成果快速迭代落地，中试与技术转移服务短板，延缓新技术、新产品产业化节奏，削弱国内新兴产业竞争优势。

四、短板形成的深层次成因解析

4.1 制度考核导向：重前端科研产出，轻后端转化服务

长期科研评价体系之下，高校科研院所考核更加看重论文、专利数量、纵向科研项目，科技成果转化、中试验证相关工作考核权重偏低。科研人员优先追求学术产出，对成果工程化、市场化投入精力有限。地方政府科技考核指标，容易偏向平台数量、设备投资额、专利数量等显性指标，对于中试平台实际对外服务成效、技术转移平台真实交易落地效果这类软性指标考核约束不足，间接催生重建设、轻运营现象。国有资产追责机制方面，技术作价、中试项目投资失败的容错免责机制落地仍存在堵点，相关机构开展高风险转化业务存在顾虑。

4.2 市场层面：成果转化链条风险高，耐心资本供给不足

从原始科研成果到产业化，整个链条风险逐级释放，概念验证、中试阶段属于风险最高区间。商业资本偏好成熟项目，愿意投已经完成中试、商业模式清晰企业，对于中试熟化环节、早期技术转移服务介入不足。中试服务本身回报周期长，不确定性高，纯粹依靠市场力量很难自发形成充足供给。政府引导基金投向早期硬科技熟化项目的力度仍有待加强，“政府 + 产业 + 社会资本” 风险共担模式尚未大规模普及，资本缺口制约两大服务体系发展壮大。

4.3 要素体系：专业化人才、标准规范供给滞后

人才供给属于底层制约。无论是中试所需工程‑科研复合型人才，还是技术转移需要的复合型技术经理人，现有教育体系没有大规模对应人才输出渠道，人才只能依靠产业实践缓慢积累。行业标准体系建设滞后，中试服务流程、交付物标准、保密规范，技术转移服务流程、评估规范，行业统一标准缺位，行业缺少自律约束，服务质量参差不齐，市场难以建立信任。知识产权、商业秘密保护配套制度落地执行仍有提升空间，影响平台开放共享意愿。

4.4 条线协同：跨主体协同机制尚未理顺

科技成果转化链条涉及科技、国资、知识产权、工信、财政多个主管部门，中试平台分属高校、工信、科技系统管理；技术转移平台归属科技、知识产权体系，条块分割客观存在。中试服务与技术转移分属不同业务板块，缺少常态化协同工作机制。不同建设主体的平台资源，行政隶属不同，推动跨机构资源共享协调成本高。区域之间创新资源流动壁垒依然存在，优质中试、技术转移服务资源跨区域辐射能力有限。

五、国内外实践经验借鉴

5.1 国外典型实践经验

发达国家科技成果转化率相对较高，核心就是构建完整的中试熟化 + 技术转移协同服务体系。美国依托拜杜法案奠定高校成果转化制度基石，高校普遍设立技术转移办公室（TTO），技术经理人深度参与科研早期阶段，筛选有产业价值项目，主动对接外部中试资源，不会直接把实验室专利对外售卖。大量市场化独立中试服务机构、CDMO 企业充分发展，形成成熟商业化服务市场，政府配套少量公共中试设施作为补充，公共设施充分向全社会开放，建立完善知识产权权属、保密规则。同时大量风险资本深度布局成果熟化早期阶段，愿意承担中试环节高风险。

德国依托弗劳恩霍夫应用研究促进协会模式是非常典型样本。研究所介于高校与企业之间，不追求基础论文产出，核心任务就是把高校基础研究成果，完成应用开发、中试放大，输出成熟工艺方案交付给中小企业。机构本身同时承担技术熟化和技术对接职能，天然打通中试与技术转移环节，经费由政府财政和企业项目收入共同分担，兼顾公共属性与市场化运营能力，有效解决中小企业缺少研发与中试能力痛点，支撑德国制造业技术迭代升级。

5.2 国内可借鉴地方实践样本

江苏部分地区探索概念验证‑中试熟化‑技术转移一体化服务模式。把概念验证中心、中试平台、技术转移中心统筹布局，建立项目流转机制。技术转移中心挖掘高校项目，先送入概念验证做可行性研判，具备前景进入中试平台开展工艺放大，完成熟化之后再由技术转移中心对接企业、资本，形成完整闭环，避免成果未经熟化直接交易。同时出台财政补贴政策，对中小企业使用公共中试平台给予服务费用补助，降低企业使用成本。

上海围绕科创中心建设，聚焦生物医药、集成电路布局一批专业化中试平台，推动平台建立分类服务清单，明确对外服务项目、收费标准、保密制度，推动部分财政出资平台向社会开放服务。同时强化技术经理人培育，推动技术经理人深度嵌入中试项目评审环节，从产业视角对中试项目方向提出建议。

六、中试服务体系效能提升实施路径

6.1 优化供给结构，由 “重硬件建设” 转向 “能力导向”

调整中试平台建设引导逻辑，不再简单以新建平台数量作为考核目标，转向补齐关键赛道稀缺中试能力。严控通用型同质化中试产线重复新建，对于前沿硬科技赛道紧缺的高端中试能力加大布局力度。对现有存量中试平台开展评估梳理，对设备闲置严重、对外服务能力薄弱平台推动改造整合，盘活存量资源。新建平台立项阶段，同步明确运营团队、对外服务方案、商业模式，避免只建厂房设备，忽略运营能力建设。区分公共属性中试平台与市场化中试机构定位：公共平台聚焦中小企业共性需求、高风险前沿方向；市场化第三方机构充分发挥商业化优势，承接成熟产业化导向中试订单，形成错位互补供给格局。

6.2 健全开放共享配套制度，破解保密与权属痛点

推动财政资金出资建设的中试平台建立强制对外开放制度，出台标准化对外服务模板，统一服务流程、收费公示、保密协议模板、知识产权权属约定规则。区分不同情形约定知识产权：企业自带项目开展中试，原则上知识产权归属于企业；平台与企业联合研发产生新成果，按照事先签署协议划分权属。建立完善数据隔离、商业秘密保护机制，打消企业技术泄露顾虑。建立开放服务考核指标，把对外服务企业数量、外部项目占比作为财政支持的重要考核依据，内部自用占比过高的平台适度压缩财政补贴。鼓励龙头企业自建中试平台设立开放服务窗口，对对外开放服务达到一定规模的企业，给予税收、财政补助激励。

6.3 构建多元可持续商业模式，平衡公益属性与自我造血

针对公共中试平台，构建 “财政定向补贴 + 市场化服务收入” 混合模式。财政补贴重点用于设备折旧、前沿高风险试验项目补贴，不承担全部运营成本。面向中小微企业设置阶梯化收费，对创新性强、风险高中小企业项目给予服务费减免；对成熟商业化项目按照市场化标准收费，提升平台营收。大力培育市场化第三方中试服务主体，引导社会资本参与中试服务业态，鼓励产业链上下游联合共建中试平台。探索 “中试 + 股权投资” 模式，平台服务优质创新项目过程中，可以按照市场化规则获取少量项目股权作为服务对价，对冲高项目失败风险，拓宽盈利来源。完善风险分担机制，设立中试风险补偿池，对公共平台承担高风险失败项目给予合理补偿，降低平台开展高难度熟化项目顾虑。

6.4 加快复合型人才引育，完善标准规范体系

建立中试复合型人才培养通道，支持高校设置应用工程、工艺放大相关课程，鼓励校企联合培养，把实验室研发、工厂工程实践相结合。面向社会引进兼具科研与工程经验人才，完善薪酬激励，打破事业单位薪酬天花板束缚，允许公共中试平台按照市场化绩效机制激励核心技术人员。加快推动中试服务行业标准建设，出台中试服务分类、试验报告规范、质量评价指引，明确不同等级中试验证对应的交付成果，建立第三方评估机制，对中试平台服务能力开展分级评定，方便企业甄别选择服务资源。优化政府考核导向，弱化固定资产规模指标，重点考核对外服务项目数、服务中小企业数量、成果产业化带动效益。

七、技术转移平台效能升级路径

7.1 重塑平台功能定位，由信息发布窗口升级为全链条技术服务载体

扭转技术转移平台仅仅做成果信息展示的定位。把业务链条向前延伸：开展成果前置筛选评估，对入库科研成果做初步技术可行性研判，区分仅适合学术研究和具备产业落地潜力项目；向后延伸覆盖技术尽职调查、知识产权风险排查、价值评估、商务撮合、交易后跟踪服务。不能仅仅收集专利标题摘要入库，要建立成果分级机制，标注哪些成果已经完成概念验证、哪些已经经过中试熟化，给企业提供清晰参考。地方政府不再盲目追求新建平台数量，优先提升现有存量平台服务能力。

7.2 破除信息孤岛，强化双向需求挖掘能力

推动区域内各级技术转移平台实现数据互联互通，打通成果库、企业需求库，避免信息碎片化。改变 “坐等成果上门” 模式，建立产业需求常态化挖掘机制。组织技术经理人深入产业集群、工业园区，走访中小企业，把企业现实生产痛点拆解为标准化技术需求，反向匹配科研端创新资源。搭建线上线下结合的需求响应机制，把企业需求同步推送高校院所、中试平台，实现 “需求牵引创新”，而不是单纯 “成果等待企业挑选”。

7.3 壮大专业化技术经理人队伍，夯实专业服务底座

完善技术经理人职业发展体系，建立规范化培训、能力评定机制。打通收益分配政策落地通道，保障技术经理人可以按照规定比例从技术交易收益获取报酬，提升岗位吸引力。优化人员结构，引进具备产业企业研发、知识产权实务经验人才，改善现有队伍产业实践不足短板。发展技术经理人外包服务模式，引入外部专家资源，组建技术、法律、产业专家库，为技术评估、项目研判提供外部智力支撑。优化技术价值评估工具建设，推动评估过程充分结合中试试验数据、市场调研数据，降低主观判断权重，提升评估公信力。

7.4 深化市场化改革，完善激励与容错机制

对于政府背景技术转移平台，推动实行 “公益底色 + 市场化运行” 改革。厘清行政职能与市场化服务边界，在完成公共服务任务基础上，放开市场化增值服务业务，允许平台获取合理服务收入，反哺自身运营。落实成果转化尽职免责、容错纠错制度，消除工作人员开展高复杂度技术交易业务顾虑。建立更加科学绩效考核体系，弱化举办活动数量、数据库条目数量指标，把促成真实技术交易、带动企业产业化项目数量作为核心考核指标，绩效薪酬与实际转化成效挂钩，充分调动团队积极性。大力扶持民营市场化技术转移服务机构，形成公立平台与市场化机构互补发展格局。

八、推动中试服务与技术转移平台协同联动的对策建议

中试服务短板、技术转移平台效能短板很多时候不是孤立问题，二者协同缺失放大整体转化堵点，必须推动两大体系深度耦合，构建统一服务闭环。

第一，建立业务流转联动机制。技术转移平台筛选出具备产业潜力但尚未熟化科研成果，形成项目清单，定向推送匹配中试平台，优先开展概念验证、中试放大；中试平台完成熟化验证形成成熟技术资产之后，自动回流至技术转移平台成果库，开展价值评估、交易对接。明确两类平台业务接口，把中试验证报告作为高价值技术成果入库技术转移平台的重要参考材料。

第二，推动数据层面协同。探索建设统一成果转化服务数字化底座，整合成果信息、企业需求、中试资源清单、技术交易案例。企业可以在同一入口，既检索技术成果，又可以匹配对应的中试服务资源。避免企业在多个互不联通平台来回切换。

第三，组建联合专家共同体。吸纳技术经理人、中试工艺工程师、知识产权专家、产业企业家、创投专家组建联合专家库。共同参与项目评审：技术转移端专家评估市场前景；中试专家评估工程放大可行性；创投专家评估商业风险，共同完成项目研判。

第四，政策工具协同配套。地方出台科技成果扶持政策的时候，把 “技术转移对接 + 中试熟化” 打包作为支持单元。企业引进技术项目，鼓励配套给予中试验证经费支持；对技术转移机构促成项目完成中试熟化并且落地产业化，给予额外绩效奖励。

第五，创新服务产品。推出 “成果熟化打包服务包”：技术转移平台挖掘项目，联合中试平台提供一揽子熟化服务，完成之后整体向产业企业推介，降低企业对接多个机构的沟通成本。

九、结论与展望

在加快发展新质生产力大背景下，打通科技成果转化全链条已经成为我国创新体系建设关键任务。当前我国科技成果转化服务体系短板集中体现在中试服务结构性供给失衡，开放共享不足、可持续运营压力大；技术转移平台普遍存在功能虚化、信息孤岛、专业能力不足、市场化程度有限等问题，并且两大板块之间协同联动不足，多重矛盾叠加，造成大量科研成果跨越不了从实验室走向生产线的 “死亡谷”。

短板根源不是单一硬件不足，而是考核导向、市场风险结构、人才要素、跨主体协同机制多重因素共同作用的结果。破解困点不能简单依靠持续新建更多平台载体，工作重心应当从 “重建设” 全面转向 “重运营、重效能”。一方面优化中试服务供给结构，完善开放共享制度，探索多元可持续商业模式，补齐人才与标准体系；另一方面推动技术转移平台从信息展示向全链条增值服务升级，打通信息壁垒，培育壮大技术经理人队伍，深化市场化改革。尤为关键的是破除两套体系割裂状态，建立业务流转、数据、专家、政策工具全方位协同机制，构建 “成果挖掘‑需求匹配‑中试熟化‑技术交易‑产业化落地” 完整闭环服务链条。

面向未来，随着人工智能、数字孪生等新技术赋能中试工艺仿真、技术智能匹配评估，中试服务与技术转移平台的服务模式还将持续迭代升级。地方政府、高校科研院所、产业企业、市场化服务机构需要多方协同发力，持续完善科技成果转化服务体系，持续缩小科研产出和产业生产力之间鸿沟，让更多科研成果落地转化为新质生产力，支撑我国产业高质量发展。

数据来源说明

本报告综合参考以下公开来源资料整理分析：

1. 国务院《关于促进科技成果转化工作情况的报告》，中国人大网，2025 年 12 月；

2. 国家发展改革委《推动科技创新和产业创新融合发展面临的问题及策略研究》，2025 年 12 月；

3. 工信部全国中试平台统计数据，2025 年底公开披露数据；

4. 国家知识产权局专利转化运用专项行动（2023‑2025）实施情况发布会公开数据，2026 年 3 月；

5. 民革中央《关于提升中试平台公共服务效能的提案》相关调研素材，2026 年 8 月；

6. 江苏省人大《关于加快建设概念验证中心和中试验证平台促进科技成果高效转化应用情况报告的审议意见》，2026 年 6 月；

7. 中国科技网、新华网、中国政府网公开产业调研报道、行业研究文献；

8. 国内技术转移行业调研问卷汇总数据、地方科技主管部门公开统计资料。

部分行业分析数据来源于公开行业报告二次整理，受调研样本范围限制，存在统计口径差异。

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