2026-08-31 0

家政、家庭服务行业规范化建设、从业人员权益保障与产业化发展研究报告

家政、家庭服务行业规范化建设、从业人员权益保障与产业化发展研究报告

作者单位：苏州华江商务服务有限公司、华江现代服务业研究院、华江现代服务业网

撰写时间：2026年8月

摘要

家政家庭服务业作为民生保障型、就业吸纳型、消费拉动型的现代服务业核心业态，是畅通民生服务微循环、完善社会公共服务体系、助力共同富裕的重要抓手。近年来，随着我国居民消费升级、人口老龄化加剧、三孩政策落地以及家庭结构小型化转变，家政家庭服务市场需求持续扩容，行业规模迈入万亿级别，成为现代服务业新的增长极。但行业长期存在的“小、散、乱、弱”发展痛点，规范化体系不完善、从业人员权益保障缺失、产业化程度偏低、职业化水平不足等问题，严重制约行业高质量发展。

本报告立足我国家政家庭服务行业发展现状，结合2026年商务部等九部门出台的《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》等最新政策导向，系统剖析行业规范化建设短板、从业人员权益保障痛点、产业化发展瓶颈，深入梳理行业发展机遇与挑战。同时结合苏州及长三角地区家政行业发展实践，从标准化规范化体系构建、从业人员全维度权益保障、全链条产业化升级、数字化智能化转型、政策保障体系完善等多个维度，提出针对性、可落地的发展对策与路径。旨在推动家政行业摆脱传统粗放式发展模式，构建“规范有序、权益有保、产业集聚、服务优质、智能高效”的现代化家政服务产业体系，助力行业实现标准化、职业化、品牌化、产业化高质量发展，更好适配新时代民生服务需求与现代服务业发展布局。

关键词：家政服务业；规范化建设；从业人员权益保障；产业化发展；高质量发展；现代服务业

第一章绪论

1.1 研究背景

当前，我国经济社会发展进入新阶段，居民生活品质持续提升，家庭服务社会化、专业化、市场化成为必然趋势。人口老龄化深度发展、居家养老需求激增、婴幼儿照护缺口扩大、双职工家庭家务服务刚需提升，多重因素叠加推动家政家庭服务市场持续扩容。据行业数据显示，我国家政服务业市场规模已稳定突破万亿大关，年均增速保持在8%以上，累计吸纳超3000万劳动力就业，是吸纳城乡富余劳动力、促进女性就业、助力乡村振兴的核心民生行业，兼具民生属性、就业属性与产业属性。

国家层面高度重视家政服务业高质量发展，持续出台专项政策赋能行业升级。2026年7月，商务部、国家发改委、人社部等九部门联合印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》，从企业培育、权益保障、技能培训、信用体系、标准建设五大维度出台19条硬核举措，明确推动家政服务业标准化、职业化、产业化发展的核心方向，彻底扭转行业粗放式发展格局，标志着我国家政行业进入规范化、高质量发展的全新阶段。

但长期以来，我国家政行业以中小微中介机构、个体从业者为主体，行业准入门槛低、服务标准缺失、监管体系滞后、用工模式混乱，导致服务质量参差不齐、消费纠纷频发。同时，从业人员社保参保率低、劳动报酬无保障、休息权益缺失、职业认同感弱、维权渠道不畅等权益问题突出，从业人员流动性居高不下，人才短缺问题持续制约行业发展。此外，行业产业链条短、集聚度低、品牌化不足、数字化转型缓慢，产业化发展层次偏低，难以满足居民高品质、多元化、个性化的家庭服务需求。在此背景下，系统推进家政行业规范化建设、健全从业人员权益保障体系、加速行业产业化转型升级，成为当前家政服务业高质量发展的核心课题。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

现阶段国内针对家政行业的研究多聚焦单一维度的标准化建设或权益保障，缺乏对规范化、权益保障、产业化三大维度的系统性整合研究。本报告立足现代服务业发展理论，结合最新国家政策与行业数据，构建“规范筑基、权益赋能、产业提质”的三维发展研究框架，弥补了家政行业系统性研究的空白。同时，结合长三角及苏州地方行业实践，丰富了区域家政服务业高质量发展的理论体系，为国内同类城市家政行业转型升级提供理论参考，进一步完善现代民生服务业发展研究体系。

1.2.2 实践意义

本报告精准梳理当前家政行业发展的现实痛点与核心瓶颈，针对性提出规范化建设落地路径、从业人员权益保障实施方案、产业化升级具体举措，具备极强的落地性与实操性。对政府部门而言，可为行业监管、政策制定、产业扶持提供数据支撑与决策参考；对家政企业而言，可指导企业完善内部管理、规范服务流程、优化用工模式、打造品牌优势；对从业人员而言，有助于推动劳动权益、社保权益、职业发展权益全面落地，稳定从业队伍；对行业整体而言，能够推动行业告别“小散乱”格局，实现规模化、品牌化、产业化发展，全面提升家政服务供给质量与民生服务能力。

1.3 研究内容与方法

1.3.1 研究内容

本报告共分为六大核心章节，核心内容涵盖：一是梳理我国家政家庭服务行业发展整体现状、市场规模、从业主体、服务业态；二是系统分析行业规范化建设现状与现存问题，涵盖标准体系、准入监管、信用体系、服务流程、合同管理等方面；三是深入剖析从业人员劳动报酬、社会保障、休息休假、职业发展、维权渠道等权益保障短板；四是研判行业产业化发展现状、产业链短板、集聚发展难题、品牌化困境；五是结合政策导向与市场趋势，分析行业发展机遇与挑战；六是针对性提出行业规范化建设、从业人员权益保障、产业化高质量发展的全方位对策建议，同时明确行业未来发展趋势。

1.3.2 研究方法

文献研究法：系统梳理国家及地方家政服务业发展政策、行业标准、学术研究成果，整合商务部、人社部、国家统计局等官方公开数据，夯实报告研究理论与数据基础。

实地调研法：调研苏州及长三角地区家政龙头企业、中小家政机构、行业协会、从业人员及消费者，收集行业一线运营数据、纠纷案例、发展痛点，确保研究贴合行业实际。

数据分析法：整合行业宏观市场数据、从业人员结构数据、社保参保数据、消费投诉数据，通过数据对比分析行业发展短板与核心问题，提升报告客观性与精准度。

案例分析法：梳理国内家政行业规范化、产业化发展优秀案例，借鉴先进地区发展经验，结合本地实际优化发展对策，保障建议的可行性与创新性。

第二章家政家庭服务行业发展现状

2.1 行业市场规模与发展态势

近年来，我国家政家庭服务业持续保持稳健增长态势，市场体量持续扩容，服务场景不断丰富，已经成为稳就业、促消费、惠民生的重要支柱产业。从市场规模来看，2025年全国家政服务业市场规模突破1.2万亿元，同比增长8.3%，近五年年均复合增长率维持在8%以上，行业增长韧性持续凸显。从服务需求结构来看，传统保洁、家政维修等基础服务需求稳步增长，养老照护、母婴护理、育儿早教、病患陪护、高端管家等专业化、高品质服务需求快速攀升，占比持续提升，行业需求结构持续优化。

从区域发展来看，长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区家政行业发展领先，居民消费能力强、服务需求旺盛、行业规范化程度相对较高，集聚了一批规模化、品牌化家政企业。其中苏州市依托发达的经济水平、密集的城市人口、完善的社区服务体系，家政行业市场规模突破80亿元，从业主体超2万家，从业人员超15万人，涵盖居家保洁、母婴护理、养老照护、高端家政等全品类服务，是长三角家政服务业发展的核心区域之一。

从行业发展态势来看，当前家政行业正从“中介零散化服务”向“企业标准化服务”、从“基础劳务型服务”向“专业技能型服务”、从“线下传统服务”向“线上线下融合数字化服务”转型，职业化、标准化、数字化、产业化成为行业核心发展趋势。同时，随着长期护理保险、居家养老服务体系不断完善，家政服务与养老、托育、医疗、社区服务深度融合，新业态、新场景持续涌现，行业发展空间持续拓宽。

2.2 行业从业主体与结构特征

目前我国家政行业从业主体呈现“小微为主、龙头稀缺、个体居多”的结构特征。行业内90%以上的家政经营主体为中小型中介机构、个体工商户，规模化、品牌化、连锁化企业占比不足10%，多数企业存在规模小、实力弱、管理松散、服务单一的问题。传统家政中介多采用“轻资产运营”模式，仅负责供需对接、抽取服务佣金，不参与人员管理、服务监管、售后保障，行业管控能力薄弱，是导致行业乱象频发的核心原因。

从业人员结构方面，全国家政从业人员超3000万人，从业人员以女性为主，占比超85%；年龄结构集中在35-55岁，中年劳动力成为从业主力；学历结构以初中及以下学历为主，大专及以上学历从业人员占比不足5%，整体文化水平、职业素养偏低。从从业模式来看，灵活就业、兼职从业占比超70%，企业员工制从业占比不足30%，非正规就业模式占据主导，为权益保障、规范化管理带来极大难度。同时，行业人才断层问题突出，年轻从业人员流入不足，高端专业家政人才、养老护理人才、母婴高端服务人才缺口持续扩大，人才供需结构性矛盾凸显。

2.3 行业服务业态与发展模式

随着居民需求多元化升级，我国家政家庭服务业态持续丰富，目前已形成三大核心服务体系。一是基础家政服务，涵盖居家保洁、衣物洗护、家电清洗、家居养护、日常厨务等基础劳务服务，受众最广、需求最稳定，是行业基础业态；二是专项照护服务，包含母婴护理、育儿嫂、养老照护、病患陪护、残疾人居家照料等专业化照护服务，技能门槛更高、服务附加值更高，市场增速最快；三是高端定制服务，涵盖高端家庭管家、私人育婴、家庭教育辅助、高端居家收纳、涉外家政等定制化服务，适配高收入家庭消费需求，行业溢价能力较强。

从运营模式来看，当前行业主要分为三类模式。一是传统中介模式，依托线下门店对接供需双方，赚取中介服务费，人员管理松散、服务无标准、售后无保障，是目前行业主流模式；二是员工制企业模式，企业与从业人员签订劳动合同，统一培训、统一管理、统一派单、统一保障，服务规范性、稳定性更强，是国家政策重点扶持的发展模式；三是平台化网约模式，依托互联网家政平台，实现线上接单、线下服务、全程溯源，具备数字化、高效化优势，是行业新兴发展模式。目前，员工制、平台化模式占比持续提升，逐步替代传统零散中介模式。

2.4 行业政策发展环境

近年来，国家持续加码家政行业高质量发展政策扶持，构建起“顶层设计+地方落地”的完整政策体系。2019年国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，确立行业提质扩容、规范发展的总体方向；此后商务部、人社部等多部门持续出台配套政策，聚焦技能培训、信用建设、权益保障、品牌培育等关键领域发力。2026年最新出台的九部门政策文件，进一步细化行业发展举措，明确培育品牌家政企业、健全灵活就业人员社保体系、完善职业技能评定、构建信用信息平台、规范服务价格管理等核心举措，为行业规范化、产业化发展提供了清晰的政策指引。

地方层面，长三角、珠三角等多地纷纷出台地方配套政策，推进家政服务业标准化建设、员工制转型、从业人员培训补贴、社保补贴等扶持举措。苏州市依托现代服务业发展优势，持续推进家政服务业提质扩容，完善家政服务行业标准、开展从业人员技能培训、搭建行业信用体系，推动家政行业融入社区民生服务体系，区域行业发展环境持续优化。整体来看，当前家政行业政策红利持续释放，规范化、高质量发展的政策导向全面确立，行业迎来转型升级的黄金机遇期。

第三章家政行业规范化建设现状与核心问题

3.1 行业规范化建设现有成效

3.1.1 标准体系初步搭建

目前我国已初步构建起国家级、行业级、地方级三级家政服务标准体系，先后出台《家政服务机构等级划分及评定》《家政服务合同示范文本》《巾帼家政服务机构评价》等国家标准与团体标准，对家政服务机构资质、服务流程、服务内容、人员要求、服务评价等基础内容作出规范。各地结合区域实际，陆续出台地方家政服务规范、服务质量评价标准，部分龙头企业建立内部服务标准，行业标准化建设实现从无到有的突破。同时，2026年新政明确加快家政服务数字化、入户服务风险管理、隐私保护等新兴领域标准研制，进一步补齐标准体系短板。

3.1.2 信用监管体系逐步完善

依托全国家政服务信用信息平台，各地持续归集家政企业、从业人员信用信息，建立从业人员信用档案、企业信用评级体系，实现信用核查、信用公示、信用奖惩功能落地。通过对接公安信用信息共享平台，实现从业人员背景核查全覆盖，有效防范从业安全风险。同时，各地市场监管、商务部门持续开展行业专项整治，严厉打击无证经营、虚假宣传、价格欺诈等违规行为，行业市场秩序持续优化。

3.1.3 行业准入与培训规范持续推进

各地逐步规范家政行业经营准入，明确家政服务企业注册、备案、运营管理要求，取缔一批无资质、无备案的非法中介机构。同时，依托职业院校、行业协会、龙头企业，搭建家政服务职业技能培训体系，常态化开展家政技能培训、职业等级认定，推动从业人员持证上岗，行业职业化、规范化水平稳步提升。全国职业技能大赛常态化设置家政服务竞赛项目，以赛促训、以赛促学，持续提升从业人员专业能力。

3.2 行业规范化建设突出短板与问题

3.2.1 标准体系不完善，落地执行力不足

当前我国家政服务标准体系仍存在覆盖面窄、精细化不足、落地性弱等问题。现有标准多聚焦基础服务流程，针对养老照护、高端家政、数字化家政、隐私保护、智慧设备应用等新兴业态的标准缺失；多数标准为原则性、框架性规范，缺乏细分工种、细分场景的精细化操作标准，不同企业、不同区域服务质量差异极大。同时，标准落地执行力度不足，大量中小微家政机构、个体从业者未严格执行国家标准与行业规范，行业标准流于形式，未能形成统一的服务质量约束，消费者难以获得标准化、稳定化的服务体验。此外，行业服务价格标准不统一，价格乱象突出，部分企业存在随意涨价、隐形收费、定价不透明等问题，价格监管亟待强化。

3.2.2 行业准入门槛偏低，市场主体参差不齐

家政行业属于轻资产服务业，工商注册门槛低，无需高额资金、场地、设备投入，导致行业经营主体数量庞大、质量参差不齐。大量个体中介、无证小店未完成行业备案即可开展经营活动，游离于监管体系之外。这类小微主体普遍存在管理制度缺失、服务流程混乱、无培训体系、无售后保障、无风险防控机制等问题，是行业服务纠纷、侵权问题、安全问题的主要源头。同时，行业退出机制不完善，违规经营主体难以被清退，导致行业“劣币驱逐良币”现象突出，规范化、品牌化企业的市场优势难以凸显。

3.2.3 监管体系碎片化，监管效能不足

家政行业监管涉及商务、市场监管、人社、民政、公安、卫健等多个部门，存在多头监管、权责交叉、监管空白并存的问题，尚未形成统一高效的协同监管机制。商务部门负责行业统筹发展，市场监管部门负责经营合规监管，人社部门负责用工权益监管，但各部门信息共享不充分、执法联动不足，日常监管多以事后整治为主，事前预防、事中管控缺失。同时，针对上门入户服务的动态监管难度大，服务过程不透明、服务质量无溯源，监管盲区突出。此外，行业协会自律作用薄弱，缺乏有效的行业自我约束、自我规范机制，行业自律监管体系尚未成型。

3.2.4 合同管理不规范，纠纷处置机制不完善

尽管国家已出台家政服务合同示范文本，但实际落地率极低。大部分中小中介、个体从业者与消费者仅达成口头协议，未签订正式书面合同；部分签订的合同存在条款模糊、权责不清、免责不合理、霸王条款等问题，对服务内容、服务时长、服务报酬、违约责任、隐私保护、安全责任等核心内容约定不明确。一旦发生服务质量纠纷、财产损失、人身安全问题，供需双方权责难以界定，消费者维权、从业人员维权难度极大。同时，行业专业纠纷调解机构缺失，纠纷处置流程繁琐、周期长、成本高，行业纠纷化解效能不足。

3.2.5 信用体系应用不充分，奖惩机制不健全

全国家政信用信息平台虽已建成，但信用信息归集不全面、更新不及时，部分从业人员从业记录、服务评价、违规记录未有效录入。信用信息共享、查询、应用场景有限，消费者选服务、企业管人员、政府做监管未能全面依托信用体系。同时，行业信用奖惩机制不完善，守信主体激励不足、失信主体惩戒力度偏弱，部分违规失信企业和从业人员未受到有效约束，信用监管的核心作用未能充分发挥。

第四章家政从业人员权益保障现状与痛点分析

4.1 从业人员权益保障基本现状

随着国家对家政行业民生保障力度持续加大，家政从业人员权益保障体系逐步完善。国家明确健全灵活就业人员社保制度，鼓励平台企业通过“个人自愿+平台补贴”模式，助力灵活就业家政人员参加职工社保；各地持续开展家政从业人员劳动权益普法宣传，规范企业用工行为；行业保险产品持续创新，针对家政服务人身伤害、财产损失、责任风险的专项保险逐步普及，有效降低从业风险。同时，部分龙头企业推行员工制用工模式，与从业人员签订劳动合同，落实基本工资、加班补贴、带薪休假等权益，为行业权益保障树立了标杆。但从行业整体来看，从业人员权益保障覆盖率低、保障水平弱、维权难度大的问题依然突出，权益保障仍是行业发展的核心短板。

4.2 从业人员核心权益保障痛点

4.2.1 劳动关系模糊，劳动权益无保障

当前家政行业用工模式混乱，劳动关系界定模糊，是权益保障缺失的核心根源。行业70%以上的从业人员为灵活就业、居间合作模式，中介机构仅提供供需对接服务，不与从业人员签订劳动合同，双方无劳动关系，仅为简单的民事合作关系。在此模式下，从业人员不属于企业员工，无法享受劳动法规定的基本工资保障、加班工资、带薪休假、工伤赔偿、劳动保护等法定权益。部分家政企业存在恶意克扣工资、拖欠服务费、强制加班、随意辞退从业人员等违规行为，从业人员劳动报酬权、休息权、就业稳定权难以得到有效保障。同时，家庭直接雇佣的从业人员，劳动关系界定更为模糊，休息时间、劳动保护、权益保障缺乏明确规范。

4.2.2 社会保障覆盖率极低，兜底保障缺失

家政从业人员社保参保率偏低是行业普遍痛点。由于多数从业人员为灵活就业模式，企业无需承担社保缴纳义务，而从业人员个人社保缴费成本高、缴费意愿弱，导致行业整体社保参保率不足20%，远低于全社会就业人员平均参保水平。绝大多数从业人员未参加职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险，仅少数员工制企业从业人员可享受完整社保保障。家政服务属于入户服务，工作场景复杂、安全风险高，摔伤、烫伤、工伤事故、人身纠纷频发，但多数从业人员无工伤保险、商业保险兜底，一旦发生意外，往往面临雇主推诿、企业免责、自身无力承担损失的困境，基本生存保障、风险保障严重缺失。

4.2.3 职业发展权益缺失，人才流失严重

家政从业人员普遍缺乏系统化职业发展体系，职业成长通道狭窄。一是技能培训不足，多数基层从业人员仅接受简单岗前培训，缺乏常态化、系统化、进阶式技能培训，难以适配高端化、专业化服务需求；二是职业等级评定不普及，部分从业人员具备丰富从业经验，但未取得职业技能等级证书，职业价值无法体现；三是职业晋升通道缺失，行业无明确的职业层级、晋升体系，从业人员长期处于基础劳务岗位，薪资增长空间有限；四是社会认同感低，家政行业仍存在传统职业偏见，从业人员社会地位不高、职业荣誉感弱，年轻群体从业意愿低迷。多重因素导致行业人员流动性极强，年流失率超40%，专业人才留存难度大。

4.2.4 维权渠道不畅，权益救济难度大

家政从业人员维权存在“举证难、界定难、维权难”三大难题。由于多数从业人员无书面劳动合同、无服务记录、无薪资凭证，发生薪资拖欠、工伤纠纷、侵权纠纷时，缺乏有效举证材料。同时，家政服务发生在私人家庭场景，服务过程封闭，纠纷事实难以界定，劳动仲裁、司法判决缺乏明确依据。此外，行业缺乏专门的维权服务机构，从业人员多为基层劳动者，法律意识薄弱、维权能力不足，面对权益受损问题，往往选择自认倒霉，合法权益难以得到有效救济。部分从业人员还面临雇主隐私侵权、人格歧视、恶意投诉等问题，人身权益、人格权益保障缺失。

4.2.5 工作环境复杂，职业安全风险突出

家政从业人员长期入户服务，工作场景不固定，面临多重职业安全风险。一是人身安全风险，入户服务过程中易遭遇意外伤害、突发疾病、雇主侵权等问题；二是健康安全风险，长期从事保洁、洗护等工作，频繁接触清洁剂、消毒剂等化学用品，易引发职业病；三是隐私安全风险，从业人员在服务过程中易接触雇主家庭隐私，同时自身个人信息也存在泄露风险。目前行业缺乏完善的职业安全防护体系，多数企业未配备基础防护用品，未开展职业安全培训，从业人员自我防护意识薄弱，职业安全风险长期处于无管控状态。

第五章家政行业产业化发展现状与瓶颈问题

5.1 行业产业化发展基本现状

随着行业规范化水平持续提升、市场需求持续升级，我国家政服务业产业化发展进程稳步推进。一是产业规模持续扩大，服务业态不断丰富，从单一居家劳务服务延伸至养老、托育、医疗、社区服务、智慧家政等多元领域，产业链条持续延伸；二是产业主体逐步升级，员工制、连锁化、品牌化企业数量持续增长，头部企业规模化运营能力持续提升，行业集聚效应初步显现；三是数字化产业化加速推进，互联网家政平台快速发展，线上接单、智能派单、全程溯源、数字化管理成为行业新趋势，产业运营效率持续提升；四是产业融合持续深化，家政服务与民生保障、康养产业、社区经济、数字经济深度融合，新业态、新模式持续涌现，产业附加值不断提升。

但整体而言，我国家政服务业产业化发展仍处于初级阶段，相较于现代服务业其他细分领域，存在产业集聚度低、产业链短、品牌效应弱、标准化产业化体系不完善等问题，整体仍处于“大市场、小产业”的发展格局，规模化、集约化、品牌化、现代化产业化发展水平亟待提升。

5.2 行业产业化发展核心瓶颈

5.2.1 产业主体分散，集约化程度偏低

行业主体“小、散、弱”的格局是产业化发展的核心制约。全国范围内规模化、连锁化、品牌化家政企业占比极低，绝大多数经营主体为小微企业和个体中介，单体规模小、服务能力弱、抗风险能力差。行业缺乏龙头企业引领，资源整合能力不足，无法实现人才、技术、服务、渠道的集约化整合，行业整体呈现分散化、碎片化发展状态。同时，行业同质化竞争严重，中小机构多聚焦基础保洁、家政服务，缺乏差异化、专业化、高端化服务供给，低价竞争乱象普遍，制约行业整体产业能级提升。

5.2.2 产业链条短小，产业附加值偏低

目前我国家政行业产业链仍处于低端环节，核心业务集中在基础劳务服务，服务附加值低、利润空间窄。行业上游技能培训、人才孵化、设备耗材研发生产等配套产业不完善；中游服务标准化、品牌化运营能力不足；下游售后保障、服务增值、客户运维、衍生服务开发等环节缺失，完整的全产业链体系尚未形成。多数企业仅依靠基础服务佣金盈利，缺乏高端定制服务、技能培训、品牌输出、数字化服务等高附加值业态，产业盈利能力、可持续发展能力偏弱，难以支撑产业化规模化发展。

5.2.3 品牌化建设滞后，行业影响力不足

家政行业品牌化发展严重滞后，全国性知名家政品牌数量稀少，区域性标杆品牌稀缺，绝大多数中小家政企业无品牌意识、无品牌建设体系，依靠口碑零散经营。由于行业规范化不足、服务质量不稳定、纠纷频发，消费者对家政行业整体信任度偏低，行业整体品牌形象薄弱。同时，企业品牌运营能力不足，缺乏标准化的品牌管理、服务体系、宣传推广机制，难以形成品牌溢价，行业长期陷入“低端劳务、低价竞争”的发展困境，制约行业高端化、产业化升级。

5.2.4 数字化转型缓慢，智慧产业化水平不足

当前家政行业数字化、智能化转型整体滞后，多数中小家政企业仍采用传统人工登记、线下派单、纸质台账的运营模式，数字化管理系统、智能服务设备、溯源监管体系普及度极低。头部互联网家政平台虽实现线上化运营，但多数平台仅实现供需对接功能，缺乏服务过程数字化监管、服务质量智能评价、从业人员数字化管理等核心功能，智慧服务、智慧监管落地不足。数字化转型滞后导致行业运营效率低、管理成本高、服务溯源难，难以适配现代产业化发展的高效化、智能化发展要求。

5.2.5 产业人才短缺，职业化支撑不足

产业人才体系不完善是制约产业化升级的关键短板。一方面，基层技能人才缺口巨大，养老护理、高端母婴、病患陪护等专业技能人才供给不足，难以匹配专业化服务需求；另一方面，行业管理人才、运营人才、品牌人才、数字化人才极度稀缺，现有企业管理人员多为行业基层转型，缺乏现代化企业运营、产业化发展、品牌建设、数字化管理专业能力，无法支撑企业规模化、产业化发展。同时，职业教育体系与行业需求衔接不足，职业院校家政专业招生规模小、课程设置滞后、实训体系不完善，人才培育输出能力不足，产业人才供给体系存在明显短板。

5.2.6 产业扶持体系不完善，发展动能不足

相较于制造业、高新技术产业，家政服务业产业化扶持政策相对薄弱，专项产业扶持资金、税收优惠、场地支持、人才补贴等政策落地不足。多数地方对家政行业的扶持集中在基础技能培训层面，针对企业品牌培育、连锁化发展、数字化转型、产业链延伸、高端业态培育等产业化核心环节的扶持政策缺失。同时，行业投融资体系不完善，家政企业多为轻资产运营，融资难、融资贵问题突出，缺乏资本助力，企业规模化扩张、产业化升级动力不足。

第六章家政行业高质量发展对策建议

6.1 健全规范化体系，筑牢行业发展根基

6.1.1 完善全维度行业标准体系

依托国家最新政策导向，加快构建全覆盖、精细化、可落地的家政服务标准体系。细化基础家政、母婴护理、养老照护、病患陪护、高端家政、数字化家政等各细分业态的服务标准、操作规范、质量评价标准，补齐新兴业态标准短板。统一行业服务价格标准、明码标价规范，严厉打击价格欺诈、隐形收费、随意涨价等违规行为，规范行业价格秩序。推动地方标准、企业标准、团体标准协同发展，鼓励龙头企业制定高于国家标准的企业标准，以高标准引领服务质量升级。同时，建立标准落地督导机制，定期开展标准执行专项检查，杜绝标准流于形式。

6.1.2 严格行业准入与退出管理

强化家政行业市场准入监管，明确家政企业、中介机构备案登记制度，落实经营资质、场地、人员、管理制度等准入要求，全面排查、取缔无资质、无备案、无保障的非法经营主体。建立行业动态退出机制，对服务质量不达标、多次产生消费纠纷、存在失信违规行为、侵害从业人员和消费者权益的企业，依法依规责令整改、停业整顿、吊销经营资质，坚决清理行业劣质主体，优化行业市场生态。同时，规范个体从业者从业管理，推行从业人员备案制度，实现行业主体全覆盖监管。

6.1.3 构建多部门协同监管体系

建立商务部门牵头，市场监管、人社、公安、民政、卫健、司法等多部门协同的常态化监管机制，明确各部门监管权责，实现事前准入监管、事中过程管控、事后追责惩戒全链条监管。搭建政企联动监管平台，打通各部门数据壁垒，实现企业信息、人员信息、信用信息、纠纷信息互联互通。强化入户服务动态监管，推广服务全程溯源、电子签约、服务评价体系，实现服务过程可查、可溯、可评。充分发挥行业协会自律作用，引导行业协会制定自律公约、开展行业自查、规范行业竞争秩序，构建“政府监管+行业自律+社会监督”的多元监管体系。

6.1.4 规范合同管理与纠纷处置机制

全面推广国家家政服务示范合同文本，强制要求企业、平台机构统一使用规范合同，明确服务内容、服务时长、薪资标准、权责划分、隐私保护、安全责任、违约责任等核心条款，杜绝霸王条款、模糊条款。针对家庭直接雇佣场景，简化合同版本、推广简易电子合同，实现服务签约全覆盖。搭建专业化家政行业纠纷调解中心，整合行业协会、司法、人社资源，建立快速纠纷调解机制，简化纠纷处置流程、降低维权成本。畅通消费者和从业人员双向维权渠道，依托政务平台、行业平台开通维权专线，实现纠纷快速受理、快速处置、快速反馈。

6.1.5 深化信用体系建设与应用

完善家政服务信用信息平台功能，全面归集企业经营信息、从业人员从业记录、技能等级、服务评价、违规失信、纠纷处理等多维信用数据，实现信用信息实时更新、动态管理。强化信用核查与共享应用，依托公安信用平台实现从业人员背景核查全覆盖，为企业用工、消费者选服务提供信用参考。建立健全信用奖惩机制，对守信企业、优质从业人员给予政策扶持、公示表彰、优先推荐等激励；对失信主体实施公示曝光、限制从业、联合惩戒等约束措施，构建“守信受益、失信受限”的信用监管格局。

6.2 完善权益保障体系，稳定从业人才队伍

6.2.1 规范行业用工模式，明确劳动关系权责

大力推行员工制用工模式，出台专项扶持政策，鼓励家政企业转型员工制，对员工制企业给予社保补贴、税收减免、培训补贴等政策支持，逐步替代传统中介居间模式。明确不同用工模式的劳动关系界定标准，区分企业员工制、平台灵活就业、家庭直接雇佣三种模式的权责边界，细化劳动报酬、休息休假、安全保障、违约责任等权益规范。严厉整治企业拖欠工资、克扣服务费、强制加班、随意辞退等违规行为，保障从业人员基本劳动权益。针对家庭直接雇佣人员，探索建立休息时间、隐私保护、劳动报酬等权益保障规范，填补个体雇佣权益监管空白。

6.2.2 健全多层次社会保障体系

落实国家灵活就业人员社保政策，简化家政灵活就业人员社保参保流程，降低参保门槛，推行“个人自愿+企业补贴+政府兜底”的多元参保模式，引导更多从业人员参加职工养老保险、医疗保险。扩大家政行业专项保险覆盖范围，鼓励保险公司创新家政专属意外险、工伤保险、责任险产品，降低投保成本，实现从业人员商业保险全覆盖。对低收入家政从业人员、高龄从业群体给予社保参保补贴、保险补贴，全面提升行业保障水平，筑牢从业人员风险兜底防线。

6.2.3 搭建系统化职业发展体系

构建“岗前培训+在岗提升+等级认定+职业晋升”的全流程职业发展体系。统筹职业院校、行业协会、龙头企业资源，搭建家政产教融合共同体，建设专业化实训基地，开展常态化技能培训、进阶培训、新业态培训。完善家政职业技能等级评定体系，优化等级认定流程，扩大认定覆盖面，实现从业人员全员持证上岗。建立从业人员职业晋升通道，划分初级、中级、高级、技师、高级技师职业层级，联动薪资待遇、服务权限，让从业人员有成长、有提升、有盼头。加强行业正面宣传，破除职业偏见，提升家政行业社会认同感和职业荣誉感，吸引年轻群体、高素质人才入行。

6.2.4 畅通从业人员维权渠道

开展常态化普法宣传，面向家政从业人员普及劳动法、社保政策、维权流程等法律知识，提升从业人员法律意识和自我维权能力。搭建家政从业人员专属维权服务平台，提供免费法律咨询、纠纷调解、法律援助服务，解决从业人员举证难、维权难问题。建立从业人员权益保障专项督查机制，人社、商务部门定期开展行业用工权益专项检查，严厉打击侵害从业人员合法权益的行为。规范服务过程取证机制，推广服务全程录音录像、电子台账留存，为纠纷处置、权益维权提供有效凭证。

6.2.5 强化职业安全与隐私保护

建立家政从业人员职业安全防护体系，督促企业为从业人员配备专业防护用品，开展职业安全、应急处置、隐私保护专项培训，降低职业安全风险。规范入户服务隐私保护规则，明确从业人员与雇主双方隐私权利与义务，严禁泄露个人信息、家庭隐私，严厉打击隐私侵权行为。建立从业人员心理健康服务机制，针对入户服务压力大、沟通矛盾多等问题，提供常态化心理疏导服务，全方位保障从业人员身心健康。

6.3 推动全链条升级，加速行业产业化发展

6.3.1 培育龙头主体，提升产业集约化水平

实施家政龙头企业培育工程，重点扶持规模化、规范化、品牌化家政企业发展，通过政策补贴、税收优惠、场地支持、融资赋能等举措，支持企业开展连锁化、规模化运营，打造区域性、全国性标杆家政品牌。推动行业资源整合，引导中小微家政机构抱团发展、合并重组，淘汰低效落后主体，提升行业产业集聚度。支持龙头企业发挥引领作用，整合人才、培训、服务、渠道资源，带动行业整体规范化、产业化升级，彻底扭转行业分散化、碎片化发展格局。

6.3.2 延伸产业链条，提升产业附加值

构建“人才培训-服务供给-运维保障-衍生服务”的全产业链体系。上游依托产教融合基地，开展专业化人才孵化、技能培训、职业认证，夯实产业人才基础；中游丰富服务业态，大力发展高端家政、养老照护、专业育婴、居家康养、社区家政等高品质服务，优化服务结构；下游延伸产业链条，拓展家政设备耗材研发销售、服务售后运维、客户增值服务、品牌输出、行业培训等高附加值业态。推动家政服务与养老、托育、医疗、社区、数字经济深度融合，培育智慧家政、居家康养、社区便民服务等新业态，拓宽产业发展空间，全面提升产业附加值和盈利能力。

6.3.3 强化品牌建设，打造行业优质口碑

开展家政行业品牌提升行动，建立家政企业品牌评级体系，评选优质品牌企业、标杆服务团队、金牌从业人员，打造行业品牌矩阵。引导企业树立品牌化发展理念，建立标准化服务体系、品牌管理体系、客户服务体系，以优质服务塑造品牌口碑。加大行业正面宣传力度，通过媒体宣传、公益活动、技能大赛、品牌推介会等形式，宣传优秀家政企业、优秀从业人员事迹，扭转行业刻板印象，提升行业整体品牌形象。支持优质家政品牌走出区域，开展跨区域连锁运营，打造全国知名家政服务品牌。

6.3.4 推进数字化转型，发展智慧家政产业

加快家政行业数字化、智能化转型升级，推动家政企业、行业平台全面上线数字化管理系统，实现线上接单、智能派单、人员管理、服务溯源、质量评价、数据分析全流程数字化运营。搭建区域性智慧家政公共服务平台，整合供需资源、人才资源、监管资源，实现行业资源高效匹配、精准对接。推广智能家政设备、智慧服务场景应用，依托大数据、人工智能技术优化服务流程、提升服务效率、降低服务成本。鼓励企业探索数字化家政新业态，打造标准化、智能化、溯源化的智慧家政服务体系，以数字化赋能产业化高质量发展。

6.3.5 完善人才培育体系，夯实产业人才支撑

深化家政产教融合发展，推动职业院校、高校开设家政服务、养老护理、母婴照护、现代家庭服务等专业，优化课程设置、强化实训教学，定向培育专业化家政人才。支持龙头企业牵头组建产业联盟、产教融合共同体，共建实训基地、共研课程体系、共育技能人才，实现人才精准培育、精准输出。完善行业人才激励机制，落实技能人才补贴、高端人才落户、评优评先等政策，提升行业人才吸引力。常态化开展职业技能竞赛，以赛促训、以赛提技，持续提升从业人员专业技能水平，为行业产业化发展提供坚实人才支撑。

6.3.6 强化政策赋能，优化产业发展环境

完善家政产业化专项扶持政策，加大财政资金投入，对企业连锁化发展、数字化转型、品牌建设、产教融合、员工制转型给予专项补贴。落实税收优惠政策，降低家政企业经营成本，减轻企业社保负担。优化行业投融资环境，引导金融机构推出家政专属信贷产品，解决企业融资难、融资贵问题。支持家政企业参与长期护理保险、居家养老服务、社区便民服务等公共服务项目，拓宽企业经营渠道。持续开展家政促消费活动，举办家政服务进社区、消费节等活动，激活市场消费潜力，为行业产业化发展营造良好政策环境和市场环境。

第七章行业发展趋势与展望

未来，我国家政家庭服务业将彻底告别传统粗放式、零散化发展模式，全面迈入标准化规范、职业化从业、品牌化运营、数字化赋能、产业化集聚的高质量发展新阶段。一是行业规范化水平全面升级，全维度标准体系、协同监管体系、信用体系、纠纷处置体系持续完善，行业乱象彻底整治，市场秩序持续优化；二是从业人员权益保障全面落地，社保全覆盖、劳动权益有保障、职业发展有通道、维权渠道更畅通，从业队伍稳定性、专业性持续提升；三是产业化发展能级持续跃升，龙头企业集聚、产业链条完善、品牌效应凸显，产业规模化、集约化、高端化水平持续提升；四是数字化智慧化深度渗透，智慧家政、线上线下融合服务成为主流，行业运营效率、服务质量全面升级；五是产业融合持续深化，家政服务与康养、托育、社区服务、数字经济深度融合，新业态、新场景持续涌现，行业民生保障能力、产业价值持续提升。

随着国家政策持续赋能、市场需求持续升级、行业改革持续深化，家政家庭服务业将逐步成长为体系完善、服务优质、社会认可、产业成熟的现代支柱服务业，充分发挥稳就业、惠民生、促消费的核心作用，持续满足人民群众多元化、高品质的家庭服务需求，为现代服务业高质量发展、民生福祉持续提升提供有力支撑。

第八章结语

家政家庭服务业是贴近民生、服务群众的基础性、保障性、战略性产业，规范化建设是行业发展的基础前提，从业人员权益保障是行业稳定的核心支撑，产业化发展是行业提质升级的必然路径。当前我国家政行业正处于转型升级的关键窗口期，机遇与挑战并存。行业长期积累的规范化短板、权益保障痛点、产业化瓶颈，制约了行业高质量发展进程，但同时国家政策红利持续释放、市场需求持续扩容、数字化转型持续提速，为行业改革升级提供了绝佳机遇。

未来，政府部门、行业协会、市场企业、从业人员需多方协同、同向发力，以规范化建设夯实行业根基，以权益保障稳定人才队伍，以产业化升级激活发展动能，持续完善行业标准体系、监管体系、保障体系、产业体系，推动家政行业从“规模扩张”向“质量提升”转变、从“零散服务”向“产业集聚”转变、从“低端劳务”向“高端服务”转变，全面实现家政服务业标准化、职业化、品牌化、产业化高质量发展，让家政服务更规范、更安心、更优质，切实守护千家万户民生福祉，助力现代服务业高质量发展与民生事业持续进步。