2026年1月29日，国务院办公厅正式印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《方案》），立足我国服务消费发展新形势，聚焦6大重点领域、3大潜力领域精准发力，出台12项针对性举措，明确财政金融、标准、信用等全方位支持政策，为进一步释放服务消费潜力、推动消费提质升级、支撑经济高质量发展筑牢政策根基。这一部署既是对冲消费市场结构性变化、回应群众高品质消费需求的关键举措，也是畅通国内大循环、构建新发展格局的重要抓手，标志着我国培育服务消费新增长点进入系统化、规范化推进新阶段。
当前，我国消费结构持续优化升级，服务消费已成为拉动消费增长的核心动力。数据显示，2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.1%，接近居民消费半壁江山，服务零售额增速显著高于商品零售额，服务业增加值占国内生产总值比重达57.7%，对国民经济增长的贡献率超60%，服务消费的基础性、引领性作用日益凸显。但与此同时，服务消费领域仍存在供给结构不优、优质服务供给不足、消费场景单一、市场环境有待完善等问题，部分领域消费潜力尚未充分释放。在此背景下，《方案》的出台精准把握服务消费发展规律，聚焦群众需求集中、增长潜力大的领域，构建起“重点突破、潜力挖掘、保障有力”的政策体系，具有极强的现实针对性和实践指导意义。
《方案》的核心亮点的在于精准锚定领域、分类施策发力，构建起多层次、多元化的服务消费增长体系。在重点领域方面，明确聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费六大板块，逐一出台差异化支持举措，推动优势领域提质扩容。交通服务领域，重点推动铁路与旅游深度融合，开发特色旅游专线和银发旅游主题列车，同时促进邮轮、夜游船、游艇消费高质量发展，完善相关基础设施配套；家政服务领域，支持企业创新智慧化服务模式，推动中介制企业向员工制转型，开展职业技能专项培训，提升服务职业化水平；网络视听领域，支持民营资本依法参与，推动超高清视频、微短剧等新业态创新发展，强化内容供给与技术攻关；旅居服务领域，培育一批特色旅居目的地，盘活农村闲置资源，完善基础设施建设；汽车后市场领域，开展试点示范，探索汽车改装分级分类管理，加强房车露营基地建设，推动汽车消费全链条升级；入境消费领域，扩大免签政策适用范围，优化入境签证办理服务，打造国际化消费场景，提升“购在中国”品牌影响力。
在潜力领域培育上，《方案》聚焦演出、体育赛事、情绪体验式服务三大板块，着力挖掘新兴消费增长点，培育服务消费新动能。演出服务领域，优化演出管理机制，规范票务市场秩序，打击倒卖票务等违法行为，推动跨地区巡演常态化，激发演出市场活力；体育赛事领域，优化大型群众性活动安全管理，增加优质赛事供给，鼓励引进国际优秀赛事、举办群众性赛事，打造特色赛事品牌，推动体育赛事市场化、商业化运作；情绪体验式服务领域，实施包容审慎监管，支持相关职业纳入国家职业分类体系，建设一批消费带动作用强的新场景，助力新兴消费业态健康发展。这种“重点领域强根基、潜力领域拓空间”的布局，既巩固了服务消费的现有优势，又为未来增长预留了广阔空间，实现短期拉动与长期培育的有机结合。
政策保障的系统性、全方位，是《方案》能够落地见效的关键支撑。《方案》明确出台12项举措，重点强化财政金融、标准、信用三大方面支持，为服务消费发展保驾护航。财政金融支持方面，统筹现有资金渠道，优化服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加大信贷投放力度，创新特色金融产品，支持相关企业发行债券和基础设施领域不动产投资信托基金，加大消费信贷支持力度，缓解市场主体资金压力；标准体系建设方面，聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，推动服务消费领域标准化、规范化发展，助力新业态新模式健康成长；信用建设方面，健全养老、家政、旅游等领域信用体系，加强经营主体信用信息归集公示，开展服务承诺和质量监测评价，引导企业诚信合规经营，营造安全放心的消费环境。三大保障政策相互衔接、协同发力，构建起全方位、多层次的政策支撑网络，为服务消费新增长点培育提供了坚实保障。
培育服务消费新增长点，不仅是推动消费提质升级的重要路径，更是推动经济高质量发展的重要支撑。服务消费具有产业链长、带动性强、就业容量大的特点，加快培育服务消费新增长点，既能直接满足群众多样化、高品质的消费需求，提升群众幸福感和获得感，又能带动相关产业发展，催生新产业、新业态、新模式，推动产业结构优化升级，扩大就业规模，为经济增长注入持久动力。以网络视听领域为例，2025年我国微短剧市场规模破千亿元，网络视听全行业市场规模近万亿元，超高清内容供给持续增加，不仅丰富了群众精神文化生活，更带动了内容创作、技术研发、终端制造等相关产业发展；汽车后市场领域，自驾游、小微型客车租赁等消费场景的拓展，既释放了汽车消费潜力，也推动了交通、旅游、文化等产业跨界融合。
此外，《方案》的实施还将进一步推动服务业对外开放，提升我国服务消费的国际竞争力。在入境消费领域，通过扩大免签范围、优化入境服务、打造国际化消费场景等举措，吸引更多境外游客来华消费，推动我国从消费大国向消费强国转型，同时促进中外文化、服务交流融合，提升我国服务业的国际影响力。各地区、各有关部门将按照《方案》要求，加强政策设计，创新支持举措，结合本地实际制定具体实施政策，推动各项任务落实落细，确保政策红利充分释放。商务部将强化统筹协调，加强督促指导，推动服务消费新增长点加快培育壮大，让服务消费成为拉动经济增长的强劲引擎。
展望未来，随着《方案》各项举措的落地实施，我国服务消费供给将更加优质多元，消费场景将更加丰富便捷，市场环境将更加安全放心，服务消费潜力将得到全面释放。在政策引导、市场驱动、群众参与的多重合力下，交通、家政、网络视听等重点领域将持续提质增效，演出、体育赛事、情绪体验式服务等潜力领域将加速崛起，服务消费将持续保持平稳较快增长态势，为我国经济高质量发展提供更加坚实的支撑，为构建新发展格局注入新的强大动能。同时，服务消费的持续升级也将进一步推动生产方式、生活方式转变，助力实现共同富裕目标，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
