数字政务升级与公共服务普惠均等化研究报告
作者单位：苏州华江商务服务有限公司、华江现代服务业研究院、华江现代服务业网
摘要
数字政务是数字中国建设的核心组成板块，也是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。伴随大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术持续向政务领域渗透，我国数字政务建设已经从早期线上办事渠道搭建阶段，转向体系化升级、场景深度融合、服务均等供给的高质量发展阶段。公共服务普惠均等化，核心要义在于打破地域、身份、经济条件、数字素养等因素形成的服务获取壁垒，保障全体社会成员可以公平、便捷、低成本获取基本公共服务。本报告立足于国内数字政务发展实践，系统梳理数字政务升级的内在逻辑、阶段特征，剖析数字政务赋能公共服务普惠均等化的作用机制，识别当前推进过程中存在的数字鸿沟、区域发展失衡、制度配套滞后、数据治理短板等现实约束。同时结合国内典型地区实践案例，构建数字政务支撑公共服务普惠均等化的实现路径，提出体制机制、技术底座、资源配置、人才培育、监督评估等多维度政策建议。研究发现，数字政务升级并不等同于单纯的线上化，而是业务流程重塑、跨部门数据协同、服务模式重构的系统性变革；数字技术为抹平公共服务供给差距提供工具基础，但普惠均等目标最终需要依靠制度设计、资源统筹来落地。本研究可为地方政府数字政务规划、基本公共服务均等化改革提供理论参考与实践借鉴。
关键词：数字政务；政务数字化；公共服务；普惠均等；数字治理；数字鸿沟
一、绪论
1.1 研究背景
进入数字经济时代，数字化转型已经从产业领域延伸至政府治理与公共服务领域。国家层面连续出台《“十四五” 数字政府建设规划》《“十四五” 公共服务规划》等顶层文件，明确提出要加快数字政务建设，依托数字化手段促进基本公共服务均等化，持续提升公共服务普惠水平。传统公共服务供给模式长期面临资源空间分布不均衡问题：优质公共资源集中于中心城市，县域、乡村地区服务供给能力不足；线下办事模式对行动不便群体、偏远地区群众形成物理门槛；部门业务相互独立，数据孤岛现象突出，群众办事重复提交材料、多窗口跑动，公共服务供给效率偏低。
数字政务升级，以政务数据共享、业务协同、服务场景数字化为核心，能够突破地理空间限制，推动公共服务供给从 “属地定点供给” 向 “全域在线供给” 转型，为推进公共服务普惠均等化提供新的解决方案。但与此同时，数字化转型过程中新矛盾不断显现：城乡居民数字素养差异带来使用能力鸿沟；欠发达地区数字化基础设施投入不足；部分政务应用重建设轻运营，适老化、适残化改造不足；跨区域、跨层级数据共享的制度壁垒尚未完全破除。数字政务能否真正转化为公共服务均等化红利，而不是进一步拉大不同群体之间的服务获取差距，成为当前数字治理领域亟待回应的现实命题。在此背景下，系统研究数字政务升级与公共服务普惠均等化之间的内在关联，厘清赋能机制、识别风险、设计落地路径，具有较强理论价值与现实意义。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
现有研究多单独聚焦数字政务建设或者公共服务均等化，对二者之间耦合机制的系统性研究尚有拓展空间。本报告将数字政务升级作为一项系统性治理变革，分析其对公共服务普惠均等化的作用路径，厘清数字技术、行政体制、公共服务供给之间的互动关系，丰富数字治理、公共服务理论体系，为数字时代基本公共服务均等化理论框架完善提供补充。
1.2.2 实践意义
本报告总结国内数字政务建设实践经验，识别落地痛点，提出可操作的优化路径。可为地方政府统筹数字政务项目建设，规避 “重技术、轻服务” 的建设误区，推动数字化项目真正面向弱势群体、欠发达区域倾斜资源，利用数字政务缩小城乡、群体间公共服务差距，助力基本公共服务普惠均等目标落地。同时也可为服务业研究机构、政务服务商开展相关咨询、规划工作提供参考依据。
1.3 研究思路与研究方法
本报告遵循 “理论基础 — 现状分析 — 机制阐释 — 问题识别 — 案例分析 — 路径构建 — 对策建议” 的研究逻辑展开。
研究方法包括文献研究法、政策文本分析法、案例分析法、比较研究法。
文献研究法：系统梳理数字政府、数字政务、公共服务均等化、数字鸿沟领域学术文献、国家及地方政策文件，搭建本研究理论基础。
政策文本分析法：对国家、省级层面数字政务、公共服务相关规划、法规政策进行解读，把握顶层设计导向与制度约束条件。
案例分析法：选取国内不同区域数字政务落地案例，对比不同地区依托数字政务推进公共服务均等化的实践成效与存在问题。
比较研究法：对比城乡之间、不同收入群体、不同年龄群体在数字政务使用条件、使用能力上的差异，分析数字鸿沟对普惠均等的制约作用。
1.4 研究框架
本报告共分为七个章节。第一章绪论，阐述研究背景、意义、研究方法与框架；第二章相关概念界定与理论基础；第三章我国数字政务发展现状与升级趋势；第四章数字政务赋能公共服务普惠均等化内在机制；第五章数字政务支撑公共服务普惠均等化面临的现实挑战；第六章典型实践案例分析；第七章推进数字政务升级、实现公共服务普惠均等化的路径与政策建议；最后为结论与展望。
二、相关概念界定与理论基础
2.1 核心概念界定
2.1.1 数字政务
数字政务，是数字政府框架之下面向社会公众、市场主体提供政务服务的板块，是政府运用数字技术，重构政务业务流程、打通部门数据壁垒，实现政务事项线上受理、审批、监管、反馈的治理形态。数字政务升级，不是简单将线下办事窗口迁移到线上，而是多层级系统性变革，包含基础设施升级、数据体系建设、业务流程再造、服务渠道整合、安全体系建设、运营运维机制完善六大维度。数字政务升级分为三个阶段：第一阶段是信息化阶段，以电子化存档、单向信息公示为主；第二阶段线上化阶段，建设政务网站、移动端办事入口，实现部分事项线上申报；第三阶段一体化、智能化阶段，以数据共享为基础，实现无感申报、免证办理、跨域通办，也就是当前正在推进的高质量升级阶段。
2.1.2 公共服务普惠均等化
公共服务普惠均等化，是基本公共服务均等化的延伸拓展。均等化不等于绝对平均，核心内涵是机会均等，所有社会成员不分城乡、地域、身份、收入水平，都能够获得与经济社会发展水平相适应、质量大体相当的基本公共服务。普惠，强调覆盖范围，服务供给面向全体人群，尤其覆盖农村居民、老年人、残疾人、低收入群体等弱势群体；均等，强调消除不合理差距，减少制度、空间、技术带来的获取壁垒。公共服务涵盖教育、医疗、社保、民政、就业、住房、法律服务等多个领域，也是数字政务落地的核心应用场景。
2.1.3 数字鸿沟
数字鸿沟是本研究重要中间变量。数字鸿沟可以分为接入鸿沟、使用鸿沟、能力鸿沟。接入鸿沟指网络、终端硬件设施可达性差异；使用鸿沟指不同群体使用数字政务功能的机会差异；能力鸿沟即数字素养差异，不同人群掌握数字工具、识别线上信息、操作政务应用的能力差距。数字鸿沟会削弱数字政务普惠价值，甚至带来公共服务 “反向不均等”。
2.2 理论基础
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论强调政府核心职能是服务，而非管控，公共治理应当以公民需求为中心。数字政务升级本质是新公共服务理论在数字时代实践，推动政府从管理型向服务型转变，依托数字化渠道降低公民获取公共服务成本，满足多元群体公共服务需求，契合普惠均等价值目标。
2.2.2 协同治理理论
协同治理理论主张打破单一部门边界，多元主体协同开展公共事务治理。传统政务模式下部门分割，公共服务资源分散，难以统筹调配。数字政务依托数据共享平台，打通横向部门、纵向省 - 市 - 县 - 乡层级壁垒，实现跨部门业务协同，推动公共服务资源跨区域调度，为均等化供给提供治理基础。
2.2.3 数字包容理论
数字包容理论认为数字化建设不能只考虑熟练使用智能手机人群，必须关注弱势群体，通过设施、产品、服务改造降低使用门槛，保障各类群体平等使用数字公共服务。数字包容是实现公共服务普惠均等的必要条件，也是数字政务升级不可忽视的价值准则。
三、我国数字政务发展现状与升级趋势
3.1 国内数字政务建设总体进展
经过多年持续建设，我国数字政务基础设施底座基本成型。全国一体化政务服务平台体系已经建成，国家级平台与各省市政务平台互联互通，形成全国统一的政务服务入口，移动端政务服务 APP、小程序广泛普及，绝大多数民生政务事项已经实现线上可办。
从业务覆盖范围来看，社保查询、医保参保、不动产登记、户籍业务、就业服务、教育报名等高频民生事项逐步实现一网通办、跨省通办。电子证照体系持续完善，身份证、户口本、营业执照、不动产权证等证照电子化，免提交纸质材料成为趋势，减少群众办事材料负担。政务数据资源目录体系逐步建立，各地区持续推进政务数据归集、共享交换，数据授权使用机制不断完善。
从区域格局来看，东部沿海地区数字政务起步更早，财政投入充足，数字化场景丰富，智能化应用落地更快；中西部地区、县域及乡村地区基础设施逐步补齐，但在平台运营、场景开发、数据治理能力上仍存在明显差距。省级平台建设普遍较好，基层乡镇、村一级数字化承接能力薄弱，是数字政务体系短板。
3.2 数字政务升级的核心方向
第一，从 “事项上网” 向业务流程再造升级。早期建设重点是把办事表单搬到线上，审批流程仍然沿用线下模式，存在线上申报、线下二次审核的重复成本。新一轮数字政务升级，以数据共享为基础重构审批流程，推行告知承诺、无感审批、自动核验，压缩办事时限，减少人工干预。
第二，多渠道融合，线上线下一体化。数字政务升级并非以线上渠道完全替代线下窗口，而是构建线上移动端、电脑端，线下政务大厅、便民服务站、代办点融合的服务体系。保留线下窗口作为兜底渠道，兼顾不擅长使用智能设备群体，线上线下材料互认、数据互通。
第三，从通用服务向个性化、精准化服务升级。依托大数据分析识别不同人群服务需求，主动推送社保年审、医保提醒、就业岗位、养老服务等个性化公共服务，实现 “人找服务” 转向 “服务找人”。
第四，安全体系与数据合规同步升级。随着政务数据归集规模扩大，包含大量个人敏感信息，数据安全、隐私保护风险上升。数字政务升级同步完善分级分类保护、数据脱敏、访问留痕、安全审计等机制，平衡数据开放共享与公民隐私保护。
3.3 数字政务升级对公共服务供给模式带来的改变
传统公共服务供给模式属于定点供给，公共服务资源集中在政务大厅、医院、学校等实体场所，服务供给能力受场地、人员编制限制。数字政务重塑供给模式：供给渠道虚拟化，突破空间距离限制；供给资源集约化，跨部门数据共享减少重复人力成本；供给主体多元化，政府、基层便民站点、第三方服务机构协同提供数字化公共服务；供给评价方式数字化，办事评价、投诉反馈线上采集，倒逼公共服务质量提升。
四、数字政务赋能公共服务普惠均等化内在机制
数字政务升级通过四条核心机制推动公共服务普惠均等，分别是空间消解机制、成本压缩机制、资源统筹机制、需求精准匹配机制。
4.1 空间消解机制：打破地理距离壁垒
地理距离是公共服务不均等重要成因。偏远乡村、山区居民前往县城、市中心办理政务事项，交通成本、时间成本较高，客观上降低获取公共服务机会。数字政务依托网络平台，政务服务不受物理地点限制，群众在乡镇便民中心、家中都可以提交业务申请，审批部门依托线上材料开展审核。跨域通办进一步打破行政区划限制，异地就业、异地居住群众可以在居住地直接办理社保、医保、户籍相关业务，消除地域带来的公共服务获取壁垒，推动公共服务空间普惠。
4.2 成本压缩机制：降低公共服务获取成本
公共服务获取成本包含时间成本、交通成本、材料准备成本。数字政务依托电子证照、数据自动核验，取消纸质证明材料，减少群众来回奔波。对公共服务供给侧而言，数字化流程降低政府窗口人力压力，节约行政成本，有限公共服务资源可以覆盖更多人群。供给端与需求端双向成本下降，提升公共服务可及性，保障低收入群体也可以低成本获取基础公共服务。
4.3 资源统筹机制：推动公共服务资源均衡调配
传统体制之下，公共服务资源按照行政区划配置，资源难以跨区域流动。数字政务一体化平台可以实现公共服务需求信息统一采集，上级政府可以依据各地需求数据统筹调配公共服务资源。例如就业服务、线上医疗问诊、线上教育资源，通过数字政务平台输送到基层县域与乡村，弥补基层实体公共服务资源不足，缓解城乡公共服务资源不均衡问题。跨部门数据协同，也可以避免各部门重复建设公共服务平台，节约财政资金，将资金倾斜投入欠发达地区数字化基础设施建设。
4.4 需求精准匹配机制：面向弱势群体精准供给服务
数字化平台可以采集、分析公共服务需求特征，识别老年人、残疾人、低保家庭等群体需求，定向推送适配公共服务。例如依托民政数据，自动识别高龄老人，主动推送养老资格认证、养老补贴申请服务；针对残疾人，提供政务服务无障碍版本、代办通道。精准供给能够减少弱势群体信息差，避免公共服务资源错配，保障普惠目标落地。
同时需要客观认识机制边界：数字政务仅仅是工具，不能直接消除公共服务背后财政资源、专业人力资源的短板。数字化可以传递服务申请渠道，但基层医疗、教育等实体服务能力短板，无法单纯依靠线上平台补齐。如果忽视这一边界，容易产生技术万能的误区，难以真正实现均等化。
五、数字政务支撑公共服务普惠均等化面临的现实挑战
5.1 多层次数字鸿沟问题依然突出，产生服务获取反向差距
接入层面，部分偏远乡村网络信号不稳定，智能终端普及率不足；能力层面，老年群体、低学历群体数字素养不足，不会操作小程序、线上申报系统。很多民生事项迁移线上之后，线下窗口压缩，不会使用智能手机群体办事难度上升，出现 “数字排斥” 现象。适老化改造推进不均衡，不少政务界面字体偏小、操作流程复杂，缺少语音引导，无障碍设计不完善。数字化带来便利优先被中青年、城市居民享受，弱势群体反而被挡在数字化服务之外，形成公共服务新的不平等。
5.2 区域、城乡数字政务建设投入不均衡
东部地区财政实力强，数字政务项目投入规模大，平台迭代速度快，场景开发丰富。中西部县域、乡镇财政紧张，数字政务平台运维资金不足，基层工作人员编制有限，缺少专职数字化运营人员。部分基层便民站点设备老旧，网络不稳定。区域投入差距直接导致不同地区群众可以获取的数字化公共服务质量不一致，拉大公共服务差距。部分地方政府存在重建设、轻运营，重硬件、轻服务的倾向，一次性投入建设平台，后续运维、培训、迭代资金保障不足，平台建成之后使用率偏低，数字化投入难以转化公共服务实效。
5.3 跨部门、跨层级数据共享制度壁垒尚未完全破除
数据共享是数字政务发挥作用的基础，但实践中数据孤岛仍然存在。不同部门数据标准不统一，数据字段、编码体系不一致，数据对接难度大；部分部门出于数据安全、管理责任考量，数据共享意愿不强；数据授权使用、数据责任划分制度不完善，一旦共享数据出现问题，责任归属不清晰，导致部门保守化，不愿意开放核心业务数据。纵向层级之间，省级、市级、县级平台对接存在障碍，基层数据向上归集困难，上级数据向下开放不足。数据壁垒直接限制免证办理、无感审批、跨域通办场景落地，削弱公共服务普惠能力。
5.4 制度法规配套滞后，数据安全与隐私保护存在风险
数字政务建设技术迭代速度快，但配套制度、标准规范、法律细则完善速度相对滞后。政务个人信息收集、存储、使用、共享的边界界定有待细化；数据泄露、滥用的风险隐患持续存在。基层工作人员数据安全能力不足，内部访问管控存在漏洞。当大量居民社保、医疗、户籍敏感信息集中归集到政务平台，一旦安全防护不到位，会损害群众权益，降低群众对数字政务信任度，阻碍数字化公共服务推广。
5.5 基层承接能力不足，线上线下融合存在断点
数字政务业务最终落地依靠基层窗口、便民站点工作人员。基层人员普遍身兼多职，数字化业务培训不足，对线上业务办理流程、电子证照使用规则熟悉度不足。线上申请材料流转到基层，人工审核压力大，线上业务和线下业务两套流程并行，出现线上受理、线下搁置的情况。部分地区线上线下服务标准不统一，线上提交材料之后，线下仍然重复索要纸质材料，群众办事体验下降。代办服务体系建设不完善，弱势群体缺少稳定代办渠道。
5.6 绩效评价体系偏向技术指标，普惠均等导向不足
当前很多地方数字政务考核指标集中在事项上网率、平台访问量、注册用户数量等数字化指标，对弱势群体可及性、城乡服务质量差距、低收入群体办事成功率等普惠均等相关指标关注不足。考核导向之下，地方政府优先开发年轻人常用线上场景，对老年、残障群体适配改造投入动力不足，数字政务建设目标和公共服务普惠均等目标出现偏差。
六、典型实践案例分析
6.1 案例一：全国一体化政务服务平台跨省通办实践
全国一体化政务服务平台，推动社保、医保、户口迁移、企业经营等高频事项跨省通办。过去异地办事必须回到户籍地、注册地，群众往返奔波。依托一体化平台，实现材料线上流转，异地窗口收件，属地部门审批。该项目直接消解行政区划带来公共服务壁垒，方便流动人口获取基础公共服务，促进流动人口公共服务均等化。
实践局限：部分事项跨省通办仍然存在材料标准不统一，省际数据对接难度大；乡村地区群众知晓率偏低，代办服务不足，红利更多被城市流动人口享受。
6.2 案例二：县域数字政务 + 基层便民服务站模式
部分县域在乡镇、行政村建设便民服务站点，配备工作人员、电脑设备，为老年人、不熟悉智能手机村民提供代办服务，打通数字政务下沉最后一公里。群众不需要前往县城大厅，在村级站点就可以提交线上业务申请，工作人员协助完成申报、材料上传。线上平台 + 线下站点的组合模式，兼顾数字化便利与兜底服务，缩小城乡公共服务差距。
实践难点：村级站点人员流动性高，待遇偏低，数字化培训持续性不足；站点运维经费依靠县财政，财政压力大，欠发达地区难以长期维持。
6.3 案例三：政务平台适老化无障碍改造实践
多地政务小程序推出老年模式，放大字体、简化菜单、语音朗读，设立老年人办事绿色通道，保留人工客服电话，窗口保留纸质材料受理通道。改造目标是降低老年群体使用门槛，避免数字化对老年群体排斥。
存在问题：改造多集中在省级官方平台，基层特色政务场景适配不足；适老化改造大多是界面改造，缺少配套人工协助，很多老年人仍然无法独立操作。
案例综合启示：数字政务要实现普惠均等，单一平台建设远远不够，必须配套基层服务网络、弱势群体支持机制、持续运营资金保障。只建设线上平台，缺少线下兜底，反而加剧数字鸿沟。
七、推进数字政务升级，促进公共服务普惠均等化的路径与政策建议
7.1 树立普惠导向的数字政务建设理念，修正建设考核逻辑
地方政府在数字政务规划阶段，应当将公共服务普惠均等作为核心目标，而不是单纯追求数字化覆盖率。转变 “技术优先” 建设思路，坚持数字包容原则，在项目立项阶段评估项目对老年人、残疾人、农村居民、低收入群体的可及性。调整数字政务绩效考核体系，降低访问量、上线事项数量权重，增加弱势群体办事成功率、城乡服务质量差异、适老化改造完成率、基层便民站点服务量等普惠类指标，引导资源向普惠场景倾斜。
7.2 弥合多层次数字鸿沟，构建线上线下一体化兜底服务体系
持续完善乡村网络基础设施建设，保障偏远地区稳定网络接入。系统性推进政务平台适老化、无障碍改造，优化界面、语音交互功能。健全基层代办服务体系，依托村社区便民站点、网格员、志愿者，为不会使用智能终端群体提供免费代办、帮办服务。坚持线上线下渠道并行，不得单方面取消线下办事窗口，保留纸质材料受理通道，形成线上为主、线下兜底的服务体系。常态化开展面向农村居民、老年人数字素养公益培训，提升弱势群体使用数字政务的能力。
7.3 完善数据共享制度体系，破除跨部门跨层级数据壁垒
加快统一政务数据标准，制定政务数据目录、字段、编码规范，打通不同部门数据接口。建立分级分类的数据共享负面清单、按需共享机制，明确数据共享责任边界，消除部门顾虑。建立数据共享考核与激励机制，将数据开放共享纳入部门绩效。完善数据授权使用、数据溯源、责任认定机制，明确数据共享过程中泄露、滥用的追责机制。推动省级政务平台能力向下赋能县域基层，开放公共服务数据接口，支撑基层公共服务场景开发。
7.4 均衡区域财政资源配置，保障基层数字政务可持续运营
优化财政资金分配机制，中央、省级财政加大对中西部县域、乡村数字政务基础设施、便民站点运维资金转移支付。区分一次性建设资金与长期运营资金，单独设立数字政务运营维护专项经费，避免重建设轻运营。鼓励东部发达地区与欠发达地区开展数字政务对口帮扶，输出平台建设经验、系统模板，降低欠发达地区平台开发成本。合理控制平台建设数量，避免各部门独立建设重复政务系统，节约财政资金。
7.5 强化基层能力建设，完善业务培训机制
建立常态化基层工作人员数字化业务培训体系，定期组织窗口人员、村级代办人员开展电子证照、线上审批、数据安全培训。简化基层业务操作流程，降低基层人员操作难度。合理配置基层数字化岗位，保障基层便民站点人员稳定。建立线上业务疑难问题快速响应机制，基层遇到跨部门业务卡点，可以快速协调上级部门解决，打通线上业务落地断点，保证线上申请事项可以顺畅办结。
7.6 健全政务数据安全与个人隐私保护体系
落实《个人信息保护法》《数据安全法》，对政务数据分级分类管理，对户籍、医疗、社保等敏感个人信息强化防护。完善访问权限管理、操作留痕、安全审计、应急处置机制。推进数据脱敏，非必要不采集个人信息，最小范围使用共享数据。开展常态化安全测评、风险排查，防范数据泄露风险。做好公众信息告知，明确政务数据收集使用范围，提升群众对数字政务信任度。
7.7 推动公共服务场景数字化下沉，聚焦民生领域普惠场景
优先选择社保、医保、养老、救助、就业、义务教育等民生高频公共服务场景进行数字化升级，把资源集中在群众需求最迫切领域。依托政务大数据实现公共服务主动识别、主动推送，例如自动识别低保、高龄、重度残疾人群，主动推送补贴、救助服务，减少群众申报门槛。推动优质公共服务资源数字化，将线上问诊、线上课程等资源依托数字政务平台输送基层，弥补实体公共服务资源短板。同时客观把握边界，数字化渠道作为实体公共服务补充，不能替代医院、学校等实体公共服务供给。
八、结论与研究展望
8.1 研究结论
数字政务升级是推动公共服务普惠均等化重要工具，通过消解空间壁垒、压缩办事成本、统筹公共资源、精准匹配需求四条机制，拓展公共服务覆盖范围，降低公共服务获取门槛。但数字技术本身无法自动实现普惠均等目标，数字鸿沟、区域投入失衡、数据孤岛、基层承接能力不足、制度配套滞后等问题，会削弱数字政务普惠价值，甚至造成公共服务获取机会新的不平等。数字政务建设必须坚持数字包容理念，构建线上线下融合服务体系，完善数据共享制度，均衡财政资源，优化考核评价，保障弱势群体的服务获取渠道，才能释放数字化红利。公共服务普惠均等化是长期系统性工程，数字政务升级需要与财政体制、公共服务资源配置改革协同推进，不能单独依靠数字化建设完成均等化目标。
8.2 研究展望
未来随着人工智能、大模型技术融入数字政务，智能客服、智能材料核验、智能需求研判会进一步提升数字政务服务能力。生成式 AI 应用于政务服务场景，有望进一步降低操作门槛，提升服务精准度，但同时会带来算法公平、算法歧视、数据安全等新风险。后续研究可以进一步聚焦算法治理，研究智能化数字政务如何规避算法偏见，保障弱势群体不会被算法排斥。伴随全国统一大市场建设，跨区域公共服务协同场景持续增多，跨省份公共服务数据协同、权责划分，也是未来数字政务与公共服务均等化领域重要研究方向。本研究以宏观机制、政策路径分析为主，后续可以结合大规模问卷调研，量化测算数字政务对公共服务可及性的影响程度，开展定量实证研究。
数据来源
1. 《“十四五” 数字政府建设规划》《“十四五” 公共服务规划》，国家相关部委官方发布文件
2. 全国一体化政务服务平台公开运行报告、政务服务相关统计公报
3. 国家统计局历年统计年鉴，城乡基础设施、公共服务相关统计数据
4. 中国互联网络信息中心（CNNIC）中国互联网络发展状况统计报告
5. 各省市数字政府、政务服务年度白皮书、公共服务发展报告
6. 国内数字治理、公共服务均等化领域核心期刊学术文献
7. 华江现代服务业研究院内部调研资料、国内政务数字化案例库
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